Представляется, что создание аналогичной системы выдачи разрешений на работу в первую очередь иностранным гражданам, уже законно работавшим в России, позволило бы обеспечить преимущественное трудоустройство тех иностранных граждан, которые смогли хорошо себя зарекомендовать.
Еще одной особенностью миграционного законодательства Италии является то, что работодатель должен предоставить местному отделению министерства труда и социальной защиты доказательства того, что условия труда иностранного гражданина будут не хуже тех, которые имеют ее граждане в соответствии с положениями коллективных договоров. Как уже неоднократно отмечалось законодателями, правоприменителями и учеными, в России иностранные граждане в большинстве случаев все еще используются как низкоквалифицированная и низкооплачиваемая рабочая сила. В связи с этим для обеспечения социально-трудовых прав наших граждан необходимо гарантировать достаточный уровень трудовых прав для иностранцев, так как только в этом случае работодателю станет невыгодно нанимать мигрантов вместо соотечественников.
В отличие от России в Италии предусмотрена уголовная ответственность за незаконное трудоустройство иностранных граждан и за незаконное пребывание на ее территории. Например, иностранный гражданин, находящийся на территории Италии без разрешения на проживание, паспорта, визы или иного документа, наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев и значительным штрафом. А работодателям, нанимающим иностранных граждан без необходимых разрешительных документов, грозит уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до одного года и штраф.
Представляется, что обеспечить эффективную борьбу с незаконной трудовой миграцией в России могло бы введение уголовной ответственности за незаконную трудовую деятельность как для работодателей, так и для самих иностранных граждан. При этом наиболее эффективными видами наказания представляются обязательные работы и штраф для работодателей, лишение свободы — для иностранных граждан.
* * *
Итальянские власти больше не намерены любезничать с иммигрантами. В Италии в конце 2009 года принят и вступил в силу самый строгий в Европе закон о миграции, относящий нелегальную иммиграцию к уголовным преступлениям.
Международная организация по миграции (МОМ) в очередной раз заявила, что в Италии мигранты поставлены в неподобающие условия, унижающие их человеческое достоинство. Неподалеку от Неаполя было обнаружено поселение, где в заброшенных домах ютились около 1200 иммигрантов, добывая пропитание на свалках и в мусорных баках. Проверяющие МОМ назвали происходящее «серьезной гуманитарной катастрофой». Между тем такая картинка типична для современной Италии. Многие иностранцы платят посредникам до 8000 евро с человека за рабочий договор на сезон, а по прибытии оказывается, что работодатель исчез, и в итоге люди вынуждены соглашаться на кабальные условия труда. Другие в условиях экономического кризиса и вовсе не могут найти работу или соглашаются на такую, платы за которую не хватает даже на еду. Только в прошлом году в страну прибыло более 40 тыс. нелегальных мигрантов, трудоустроиться удалось немногим, остальные выживают как могут.
Мигранты являются для местного населения сильным раздражающим фактором. Итальянцев принято считать добродушными и терпимыми людьми, однако они все чаще выражают неприязненное отношение к иностранцам, порой доходящее до настоящей враждебности. Сказывается разница мировоззрений, традиций, обычаев. Среди мигрантов преобладают граждане Румынии, за ними идут албанцы и марокканцы, дальше следуют украинцы, китайцы, филиппинцы, поляки, тунисцы. Примерно треть иностранцев — мусульмане. Около 40 % итальянцев уверены, что миграция тесно связана с преступностью, и не без оснований. По данным национальных источников, более трети преступлений совершается иммигрантами, при этом три четверти арестованных иностранцев, скажем, в Риме — это румыны.
Столь сложная миграционная ситуация во многом стала следствием непоследовательных и противоречивых действий итальянских властей. Государство в последние десятилетия принимало шаги то по легализации мигрантов, то по сдерживанию миграционных потоков. Не раз после резкого ужесточения мер по отношению к нелегалам вдруг объявлялись массовые амнистии. Амнистии для нелегальных иммигрантов проводились в Италии неоднократно, причем нередко без ограничений, т. е. для всех подряд. К примеру, в ходе амнистии в 2002 году вид на жительство получили почти 240 тыс. нелегальных иммигрантов. При этом законный статус обрели множество неблагонадежных лиц, с темным прошлым, не имеющих специальности и желания работать, не стремящихся интегрироваться в итальянское общество. Они пополняли ряды грабителей, распространителей наркотиков, торговцев контрафактной продукцией, проституток. А в обществе продолжало расти напряжение.
