Почему возникла необходимость в реорганизации системы снабжения оружием, просуществовавшей более двух столетий? На это было две основных причины. Во-первых, в период военной анархии, последовавшей вслед за смертью Александра Севера, большинство воинских частей пришло в движение, из многих легионов были выделены отдельные вексилляции, действовавшие самостоятельно вдали от своих лагерей. Некоторые лагеря и форты были оставлены, одни — временно, другие — навсегда. В условиях постоянного передвижения военные не имели возможности снабжать себя оружием и могли рассчитывать только на гражданское производство. Во-вторых, подобная реорганизация могла быть обусловлена тем, что большинство солдат оказались не в состоянии обеспечивать себя оружием на те деньги, которые они получали от государства.
Сеть оружейных мастерских, созданная при Диоклетиане, охватила всю империю. Основным документом, подтверждающим существование таких мастерских, является упоминавшийся выше список в Notitia, где не только перечислены сами мастерские, но также указывается и вид военной продукции, производимой каждой из них. Всего Notitia называет 20 оружейных мастерских в западной части империи и 15 — в восточной. Они располагались в тех провинциях, где было сосредоточено большое количество войск, т. е. в прирейнской и придунайской областях и на всем протяжении восточной границы. На каждом основном участке границы было два центра по производству вооружения>512. Это наглядно демонстрирует, что возникновение fabricae не было стихийным процессом, но представляло собой результат целенаправленного планирования.
Наиболее распространены были мастерские по производству щитов (scutaria) и защитного вооружения (arma). Они находились как в восточных, так и в западных провинциях. Мастерские, изготовлявшие луки (arcuaria) и стрелы (sagittaria), располагались в западных провинциях. Такое положение объясняется, вероятно, тем, что на Востоке, который традиционно славился своими лучниками, не было нужды в централизованной организации производства луков и стрел. Этот вид оружия изготавливался местными мастерами в соответствии с местными традициями. На западе же таких традиций не существовало, а потому центральное правительство позаботилось об организации соответствующих мастерских>513.
Неизвестно, в каких объемах выпускалось оружие и сколь часто оно заменялось. Поставки оружия находились сначала в ведении префекта претория, а в более поздний период — магистра оффиций>514.
За производство обмундирования для армии также отвечали специальные государственные мастерские (ND, Or., XIII, 16; 17; Ос., XI, 46-73). Существовали мастерские для изготовления шерстяной одежды (gynaecea) и льняных туник (lynifia). Краска для окрашивания тканей производилась в мастерских, называвшихся bafia>515. Анализ перечня этих мастерских позволяет предположить, что их местоположение было обусловлено рядом объективных факторов. Во-первых, они возникали в пограничных провинциях, поскольку там размещалось большое количество воинских частей. Во-вторых, они были расположены вблизи административных центров. Наконец, весьма важную роль в организации подобных мастерских играла география сельского хозяйства (например, наличие овцеводства)>516. Мастерскими ведали особые чиновники, называвшиеся прокураторами (procuratores gynaeciorum, procuratores lynifiorum, procuratores bafiorum). Прокураторы подчинялись комиту священных щедрот (comes sacrarum largitionum) (ND, Or., XIII; Ос., XI)>517.
О поставках обуви и другого снаряжения из кожи сведений почти не сохранилось. Notitia не упоминает государственных сапожных мастерских. Их отсутствие объясняется тем, что к концу III в. специальной обуви военного образца, по-видимому, уже не существовало>518.
Кроме поставок из государственных мастерских была и другая система обеспечения армии обмундированием.
Один египетский папирус свидетельствует, что на многих общинах лежала обязанность обеспечивать солдат одеждой. Такой налог назывался vestis militarist. Он был часто связан с поставками лошадей, положениями, регулирующими способы доставки грузов к месту нахождения военных или денежных выплат солдатам
