3.11. Решающим условием обновления модели внутрирегиональной, внутригосударственной и внешнеэкономической интеграции в условиях Сибири и Дальнего Востока должна стать политика активного регулирования территориального развития, включающая использование правообеспеченных механизмов создания и поддержки новых "точек роста", оздоровления депрессивных территорий, перехода к новой северной политике, реализации согласованных программ переселения и миграции. Особые подходы требуются к формированию на территории Сибири и Дальнего Востока региональных "точек роста", признанных во всем мире в качестве результативного средства, обеспечивающего устойчивость и повышающего гомогенность регионального экономического пространства. В Сибири и на Дальнем Востоке уже имеется собственный негативный опыт объявления огромных территорий (Кемеровская область, Сахалин, Алтай и др.) "свободными экономическими зонами" без какой-либо инвестиционной поддержки для первичного инфраструктурного обустройства. В рассматриваемом регионе имеются все условия и возможности для формирования таких зон, но они могут стать результативными только в том случае, если будут максимально компактными, ориентированными на уже имеющиеся пакеты инвестиционных проектов, достаточно специализированными и, главное, созданными в общих интересах предпринимателей и населения конкретного региона. Аналогом таких "точек роста" могли бы стать не огромные зоны китайского образца (для этого нет ни ресурсов, ни экономических предпосылок, имевшихся в 80-х гг.), а локальные зоны свободного предпринимательства, активно функционирующие в ряде стран.
3.12. Особые механизмы и подходы требуются к решению на территории Сибири и Дальнего Востока общероссийской проблемы депрессивных территорий. Финансовая ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке (как и в целом по Российской Федерации) такова, что распыление крайне малых средств федерального, региональных и местных бюджетов между практически всеми бюджетонедостаточными и трудоизбыточными территориями не способно оздоровить ситуацию ни на одной из них. В то же время в каждом регионе Сибири и Дальнего Востока есть несколько аномально высоких точек депрессии, где темпы ухудшения экономической и социальной ситуации значительно превышают среднерегиональные и где полностью исчерпаны возможности саморазвития. Для таких точечных образований должны быть разработаны программы выхода из депрессии, и при доказанной возможности такого выхода соответствующим городам и поселкам должны выделяться целевые и строго контролируемые средства на переселение, создание новых рабочих мест и т. п. Оздоровление или ликвидация таких точечных зон абсолютного бедствия должно восприниматься как необходимость, как естественное условие для формирования единого социального пространства Сибири и Дальнего Востока.
3.13. Требуют основательного пересмотра положения северной политики России, имеющей первостепенное значение для Сибири и Дальнего Востока, где расположено более 80% территорий, отнесенных к категории "северных". Если в течение ближайших 5-10 лет не удастся преодолеть усиливающегося несоответствия между все возрастающей ролью северных территорий Сибири и Дальнего Востока как стабилизатора экономической системы страны (в том числе главного наполнителя федерального бюджета) и стремительным ухудшением социального положения северян, то вполне вероятно превращение соответствующих территорий в новую конфликтную зону общероссийского масштаба. Это тем более опасно, что при относительной перенаселенности северных районов Сибири и Дальнего Востока (по разным оценкам, на 10-20%) сюда из районов массовой безработицы ежегодно прибывает по 200-300 тыс. человек, в том числе более чем 50 тыс. человек (1997 г.) из стран СНГ.
3.13.1. Новая северная политика в Сибири и на Дальнем Востоке не должна ограничиваться "северным завозом" в его современном нерациональном, ресурсоизбыточном виде. В структуре этой политики должны занять ведущее место простые и надежные механизмы, основанные на точечно-адресных формах поддержки депрессивных территорий, на полном исключении института посредников при расходовании бюджетных средств и осуществления последнего только по каналам казначейства, на разработке и использовании дифференцированных нормативов минимально допустимой социальной обеспеченности, на современных формах кредитования программ переселения.
