4.2. Не менее важно и перенесение в ХХI век центра политической интеграции из Кремля и Белого дома в Совет Федерации. Именно там, среди равных и коллективно ответственных за целостность России и за судьбу всех ее регионов, должны в первую очередь решаться проблемы, затрагивающие всю Федерацию и способные скорректировать параметры государственного устройства России.
4.3. Назрел вопрос о том, чтобы проблемы Сибири и Дальнего Востока, которые в настоящее время почти не осознаются Правительством России как взаимосвязанные и приоритетные, решение которых беспорядочно рассредоточено по многим министерствам и ведомствам, стали бы предметом особого и концентрированного внимания специальной организационной структуры (федерального органа). Было бы целесообразно также, чтобы за государственную политику России по решению проблем Сибири и Дальнего Востока постоянно отвечал первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации.
4.4. В последнее время все чаще обращают внимание на несомненно позитивную интегрирующую роль межрегиональных ассоциаций (среди них в первую очередь отмечают ассоциации "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток"). Высказываются также предположения о том, что на базе таких ассоциаций в перспективе возможно осуществить "укрупнение субъектов Федерации". Этот вопрос требует специального обсуждения, поскольку, по мнению ряда специалистов, такая "объединительная" идея в ближайшие десятилетия может стать не менее пагубной для страны, чем идея создания российской конфедерации независимых государств.
4.5. Особую роль в интеграционных процессах сибирско-дальневосточных территорий и европейских регионов России может сыграть укрепление местной власти. При этом создаются условия для решения одновременно двух проблем. Первая из них связана с большой удаленностью от региональных центров и огромными территориями большинства муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока; в этих условиях повышение самостоятельности местных властей, укрепление их ресурсной (в первую очередь бюджетной) самостоятельности, организацию межрайонного сотрудничества следует считать серьезным интеграционным фактором. Вторая важнейшая проблема - создание политического климата, противостоящего превращению региональных лидеров в единственную и неоспоримую самовластную силу. Противостояния губернаторов и мэров, наиболее заметные именно в Сибири и на Дальнем Востоке, должны смениться политикой согласования интересов, учитывающих все разнообразие ситуаций на местном и региональном уровнях.
4.6. Для усиления связей элит Сибири и Дальнего Востока с элитами центральных регионов России необходимо возобновить практику ротации руководящих кадров.
Сибирь и Дальний Восток - органическая часть России XVI-XX веков. Распад многих межрегиональных связей в конце ХХ века - это распад не территорий, а некогда "единого народнохозяйственного комплекса" СССР и СЭВ, построенного на началах, в значительной степени отвергаемых новыми рыночными условиями. В то же время все большая интегрированность Сибири и Дальнего Востока в принципиально новое правовое, политическое, социальное и экономическое пространство России ХХI века безальтернативна. Как было показано выше, для этого имеются все необходимые условия, но интеграция запада и востока России не может проходить "по улице с односторонним движением", направленным с востока на запад. Необходима постоянная, системная, не амбициозная и стратегически ориентированная политика Центра по созданию условий для усиления интеграции европейской части страны с Сибирью и Дальним Востоком. В настоящее время такой политики нет, и в этом состоит, по-видимому, единственная опасность того, что по линии "восток-запад" начнутся не случайно, а объективно обусловленные реальные дезинтеграционные действия. Однако для недопущения такой ситуации имеются все предпосылки и, как показано в этом докладе, у Сибири и Дальнего Востока есть все шансы функционирования в ХХI веке в составе единого и экономически сильного Российского государства.
ГЛАВА 9
РОССИЙСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
