система проверок с использованием документального контроля, обследования, наблюдения за фактическим состоянием проверяемого объекта, экспертизы, анкетирования, опроса участников образовательного процесса, контрольных срезов освоения обучающимися образовательных программ и иных правомерных методов, способствующих достижению целей контроля.
Внутренний контроль осуществляется руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений в отношении подчиненных им подразделений и должностных лиц.
Инспектирование осуществляется в виде плановых или оперативных проверок, мониторинга и аудита.
Мониторинг – постоянное наблюдение за нормируемой деятельностью объектов инспектирования; сбор, системный учет, обработка и анализ, хранение, обновление и накопление информации для формирования необходимых решений по объекту инспектирования.
Аудит – инспектирование по запросам с целью консультирования должностных лиц по вопросам применения законодательства и т. п., без принятия к ним мер административного воздействия, для установления правомерности их решений.
Изучение и анализ деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений, должностных лиц проводятся, как правило, после согласования с руководителями объектов инспектирования.
В рекомендациях раскрывается содержание инспектирования, проводимого государственными органами управления образованием субъектов РФ, органов местного самоуправления и муниципальных органов управления образованием, руководителями образовательных учреждений, их учредителями.
Руководитель образовательного учреждения и (или) по его поручению заместители руководителя осуществляют инспекционный контроль деятельности подразделений, в данном случае детского сада, и должностных лиц по вопросам:
использования финансовых и материальных средств в соответствии с нормативами и по их назначению, достоверности данных при составлении отчета учредителю (учредителям) и общественности о расходовании этих средств;
организации методического обеспечения образовательного процесса;
реализации утвержденных образовательных программ и учебных планов, рабочих программ курсов, дисциплин;
соблюдения утвержденных календарных учебных графиков;
соблюдения устава, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных актов образовательного учреждения;
промежуточной аттестации обучающихся и осуществления текущего контроля успеваемости в соответствии с уставом образовательного учреждения и федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»;
своевременности предоставления отдельным категориям обучающихся, воспитанникам дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
обеспечения в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;
работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; в рамках компетенции образовательного учреждения и в соответствии с должностными обязанностями.
* * *
В 1998 г. министр общего и профессионального образования РФ утвердил Инструкцию о порядке инспектирования (04.06.1998), которая обязательна для использования специалистами министерства. К Инструкции прилагаются Правила этики поведения инспектирующего. В документе отмечается следующее.
Право инспектирующего осуществлять свои функции влечет за собой определенную ответственность, поэтому необходимо соблюдать выработанные практикой общения правила этики поведения по отношению к субъектам проверки.
Любая ошибка в выводах может вызвать отрицательную реакцию или скомпрометировать инспектирующего, а также нанести моральный ущерб интересам организации или должностным лицам.
Правила этики поведения инспектирующего предполагают:
честность, ясность, последовательность и объективность при анализе и изложении суждений, мнений по итогам оценки результатов деятельности;
