Вместе с тем подобные ситуации правового конфликта юри-
Следует четко представлять, что обязанности юристов в обес-
дического работника с руководством фирмы не носят всеобщего
печении законности сформулированы в нормативных актах о юри-
характера и не охватывают проблемы обеспечения законности в
Деятельности фирмы. Основная функция обеспечения законности
заключается в налаживании исполнения сотрудниками фирмы тре-
бований нормативных актов, относящихся к их деятельности.
L
68
Правовая работа
9. Работа по укреплению законности
69
В связи с пробуксовкой, неисполнением принимавшихся за-
Задача обеспечения законности требует осущестатения по ини-
конодательных актов о хозяйственных реформах в 80-х гг. были
циативе юридической службы мер организационного характера, а
проведены многочисленные изучения причин такого положения.
общая работа по обеспечению законности должна быть разделена на
Эти обследования позволили сделать вывод, что новые законода-
два направления:
тельные акты не исполняются потому, что в стране не выработаны
1) организация выполнения вновь изданных законодательных
механизмы, не отлажены приемы практического воплощения
актов, относящихся к деятельности фирмы;
законов в повседневные действия людей.
2) работа по укреплению законности в фирме в целом.
В результате руководителям высших органов стало понятным,
что без соответствующих организационно-обеспечительных мер не-
Это два взаимосвязанные, но различные по методам и сред-
возможно добиться исполнения законодательных установлений. С
ствам направления работы. Рассмотрим их конкретное содержание.
учетом этого в период с 1985 по 1990 г. стали издаваться поста-
В случае издания нормативного акта, требующего реализации в
новления Правительства, снабженные программой мероприятий
деятельности фирмы, юридическая -служба совместно с другими
по организации его исполнения. Министерство юстиции СССР и
подразделениями обязана осуществить комплекс организационных
Управление делами Правительства стали требовать в необходи-
действий. Самые необходимые среди них следующие:
мых случаях от органов, вносивших проекты постановлений, со-
выделить в нормативном акте пункты и положения, непос-
ставления программ исполнения этих постановлений. Практика
редственно относящиеся к деятельности фирмы;
показала оправданность и эффективность таких мер.
определить круг структурных подразделений и работников, в
После распада СССР указанный подход был на время поза-
практической деятельности которых будут реализовываться новые
быт. Однако в последний период требования об организации ис-
правила;
полнения законодательства получили нормативное закрепление.
определить меры, необходимые для организации практичес-
Так, в ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря
кого выполнения нормативного акта, и составить программу орга-
1997 г. № 2-ФКЗ1 «О Правительстве Российской Федерации» в
низации его выполнения;
качестве первоочередной обязанности Правительства предусмот-
предусмотреть выделение материально-технических ресурсов и
рены организация исполнения федеральных законов, указов Пре-
денежных средств для проведения организационных мероприятий;
зидента РФ, осуществление систематического контроля за их ис-
полнением федеральными органами и субъектами Федерации,
закрепить вытекающие из нормативного акта новые обязан-
принятие мер по устранению нарушений.
ности персонала в приказе по фирме, а при постоянном и суще-
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 но-
ственном характере таких обязанностей — включить их в положения
ября 2002 г. № 803" «О совершенствовании организации исполнения
об отделах и должностные инструкции соответствующих ра-
федеральных законов» после официального опубликования
ботников;
федеральных законов федеральные органы исполнительной власти
провести изучение совместно с исполнителями порядка дей-
обязаны незамедлительно принять в рамках компетенции меры по
ствий и всего хода работы по новым требованиям;
организации исполнения федеральных законов, обеспечить
