Кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.
11
Лица, которым причиняется ущерб, — это граждане, организации и государство.
Предметом преступления согласно ч. 1 ст. 172 УК РФ является доход в крупном размере (согласно примечанию к ст. 169 УК РФ — это сумма, превышающая 1,5 млн рублей). Исходя из схожести данного признака в ст. 171 и 172 УК РФ под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной банковской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной банковской деятельности>1.
При исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, судам следует исходить из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками.
Следует отметить, что ФЗ от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»>2 были внесены изменения в примечание к ст. 169 УК РФ, касающиеся увеличения крупного размера, крупного ущерба, дохода либо задолженности в крупном размере. Тем самым за счет декриминализации более низких величин данных признаков составов экономических преступлений было улучшено положение лиц, совершивших преступления, предусмотренные гл. 22 УК РФ, и в частности ст. 172 УК РФ.
Объективная сторона преступления. Деяние связано с осуществлением (банковской деятельности). Толковый словарь русского языка определяет: осуществить — значит привести в исполнение, воплотить в действительность>3.
Способы совершения преступления — незаконной банковской деятельности — это осуществление банковских операций:
• без регистрации;
• без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно.
Указанным ФЗ от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ была изменена диспозиция ч. 1 ст. 172 УК РФ — исключено словосочетание «с нарушением лицензионных требований и условий». Тем самым декрими-нализованы такие деяния, как осуществление банковской деятельности (банковских операций) с нарушением лицензионных требований и условий. Неопределенность этой законодательной формулировки
>1 См.: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 18 ноября 2004 г. «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (БВС. 2005. № 1).
2 СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1756.
>3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1989. С. 124.
12
по отношению к действиям предпринимателей и банкиров приводила к расширительному ее толкованию, а в ряде случаев открывала возможности для злоупотреблений. Ответственность за совершение данных правонарушений предусмотрена теперь только в гл. 14 КоАП РФ.
В диспозиции ч. 1 ст. 172 УК РФ указывается, что банковская деятельность — это как минимум две банковские операции, и можно ли вообще назвать «деятельностью» осуществление одной операции? Вероятно, нет. Так, под предпринимательской деятельностью понимается систематическое извлечение прибыли (ст. 2 ГК РФ), а банковская деятельность является разновидностью предпринимательства. Поэтому совершение одной банковской операции нельзя рассматривать в качестве незаконной банковской деятельности согласно ст. 172 УК РФ.
Банковская деятельность по смыслу ФЗ «О банках и банковской деятельности» включает в себя осуществление операций и сделок. Однако в диспозиции ст. 172 УК РФ указывается только на операции.
Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации означает, что кредитная организация действует без законодательного на то права, т.е. без обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного ФЗ «О банках и банковской деятельности» специального порядка государственной регистрации кредитных организаций.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 03 октября 2010 г.) решение о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче им лицензий на осуществление банковских операций принимается Банком России (Центральным Банком РФ)
