Савинкову в его стремлении создать в Советской России "мощную организацию" из "единомышленников" и "объединить" все антибольшевистские силы под его руководством. В этом плане чекисты увидели возможность заманить Савинкова в Россию, арестовать его и нанести сокрушительный удар по белоэмигрантскому антисоветскому движению за рубежом. Разработка и осуществление задуманного плана, названного делом "Синдикат-2", проходили под непосредственным руководством Ф. Э. Дзержинского.
Для осуществления задуманного плана важно было найти подходящие кандидатуры из среды арестованных савинковцев, на которых можно было бы опереться в предстоящем большом деле.
Следует сказать, что во время следствия по делам эмиссаров НСЗРиС некоторые из них предлагали свою помощь в вывозе из-за границы отдельных руководителей союза, в том числе и самого Савинкова. Однако от этих услуг пришлось отказаться, так как преступления этих людей перед советским народом были настолько велики, что использовать их по делу было рискованно.
Выбор пал на адъютанта Савинкова Леонида Шешенго и резидента НСЗРиС в Москве Зекунова. Их арест был зашифрован и создана видимость того, что они успешно выполняют задание своего шефа по созданию на территории СССР подпольных организаций. В то же время был дан ход легенде о создании в стране широко разветвленной антисоветской организации под названием "Либерально-демократическая группа" - сокращенно "группа ЛД" - с центром в Москве.
"Действует" она самостоятельно с 1921 года и ни с одной из крупных контрреволюционных организаций на территории страны и за рубежом связей не имеет. Хотя группа ЛД и признает необходимость активной борьбы с Советской властью при известных обстоятельствах, но она одновременно резко возражает против террора. В ряде центральных военных и гражданских ведомств группа ЛД имеет своих людей, способных добывать секретные сведения. Организацию возглавляет бывший белый офицер Федоров.
В роли Федорова выступал сотрудник контрразведывательного отдела ГПУ А. П. Федоров. Андрей Павлович - в прошлом царский офицер с высшим юридическим образованием. Он полностью порвал со своим прошлым, перешел на сторону Советской власти. Во время гражданской войны служил в Красной Армии. По заданию командования находился в тылу врага с разведывательными целями.
Был схвачен белогвардейской контрразведкой и приговорен к смертной казни. Из тюрьмы сумел бежать и вернуться на место службы. Затем был принят на работу в органы ВЧК. Этому чекисту предстояло совершить подвиг, вряд ли до того имевший место в истории разведок мира, - неоднократно бывать в логове врага и воздействовать в нужном для советской разведки направлении на таких опытных международных шпионов и террористов, какими были Борис Савинков и его сподручные. По легенде, разъезжая по стране и насаждая комитеты НСЗРиС, Зекуноз случайно встречает в Москве своего "старого товарища" белого офицера Федорова и узнает от него о существовании контрреволюционной организации "Либерально-демократическая группа". Но Зекунов встретил не просто "товарища по борьбе", а руководителя группы ЛД. Чекисты были уверены, что если до ушей Савинкова дойдет слух о появлении в России новой антисоветской организации, хотя и расходящейся по своей программе с НСЗРиС, то это обязательно возбудит у него интерес.
Первым ответственным шагом по делу "Синдикат-2"
была поездка Зекуыова в Варшаву в начале 1923 года с заданием: встретиться с руководителями центра НСЗРиС в Польше и сообщить о "проделанной" им (Зекуновым)
и Шешеней работе по созданию ячеек союза в Советской России; рассказать о существовании в Москве контрреволюционной организации "Либерально-демократическая группа" и об установлении контакта с ее лидером Федоровым; заинтриговать савинковцев перспективами этой "организации", ее широкими "разведывательными" возможностями и целесообразностью установления связи союза с этой организацией на условиях автономности. Для решения этих важных вопросов попросить у руководителей НСЗРиС широких полномочий или выслать опытного консультанта. Чтобы заинтересовать польскую разведку, Зекунов был снабжен соответствующим "шпионским материалом", якобы полученным от одного из представителей группы Л Д.