Анализ этого многообразного и разноречивого опыта представлял немалые трудности. В самом деле, содержался ли в нем материал, достаточный для уверенного отказа от линкоров и линейных крейсеров? Или он доказывал лишь необходимость ограничить круг выполняемых линейным флотом задач? Но тогда можно ли считать линкоры главной ударной силой флота? Или эта роль перейдет к кораблям других классов? И если да, то к каким? К подводным лодкам? К авианосцам? К мелким быстроходным кораблям, способным тучей нагрянуть на крупные корабли и потопить их торпедами? Но как поведет себя такой «москитный флот» в открытом море или океане?
В начале 1920-х годов все эти вопросы могли интересовать военных моряков Советской республики лишь в чисто теоретическом плане. Ресурсы молодого государства были столь незначительны, что в 1921 году удалось ввести в строй лишь несколько десятков с трудом отремонтированных старых тральщиков, необходимых для очистки от мин фарватеров, ведущих к торговым портам. И когда в марте 1921 года X съезд РКП(б) принимал историческое решение о возрождении и укреплении Красного Военного Флота, он имел в виду в первую очередь восстановление и достройку кораблей, оставшихся от царского флота. В 1922 году комсомол принял шефство над флотом, в ряды ВМФ пришли тысячи комсомольцев, и к 1928 году во исполнение решения X съезда в строй вступило немало достроенных и восстановленных кораблей — линкоры «Марат», «Парижская коммуна» и «Октябрьская революция» (бывшие «Петропавловск», «Севастополь» и «Гангут»), крейсеры «Профинтерн» (бывший «Светлана»), «Коминтерн» (бывший «Память Меркурия»), «Аврора», «Червона Украина» (бывший «Адмирал Нахимов»), 17 эсминцев, преимущественно типа «Новик», 14 подводных лодок, 18 тральщиков, 8 канонерских лодок, 5 минных заградителей и вспомогательные и транспортные суда.
Лишь в 1925 году правительство и ЦК партии приступили к изучению вопроса о дальнейшем развитии советского кораблестроения. 26 ноября 1926 года Совет Труда и Обороны утвердил первую советскую кораблестроительную программу на 1926–1932 годы, которая предполагала постройку 12 новых подводных лодок, 18 сторожевых кораблей, 36 торпедных катеров и достройку 2 крейсеров, 4 эсминцев и других кораблей.
Во исполнение этого решения конструкторское бюро, возглавляемое Б. Малининым, приступило к проектированию первой советской подводной лодки типа «Д» 1 серии, а коллектив специалистов ЦАРИ под руководством А. Туполева начал проектировать первый отечественный торпедный катер. И в 1927 году на советских верфях закладываются 6 подводных лодок типа «Д», 8 сторожевых кораблей типа «Ураган». В том же году на Черном море проходит испытания торпедный катер «Первенец» и вскоре организуется их серийное производство.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР побудил руководителей флота пересмотреть и уточнить кораблестроительную программу 1926 года. Основой этого пересмотра послужило постановление Реввоенсовета от 8 мая 1928 года «О значении Морских Сил в системе вооруженных сил страны», в котором говорилось: «При развитии ВМС стремиться к сочетанию надводного и подводного флотов, береговой и миннопозиционной обороны и морской авиации».
В апреле 1929 года Совет Труда и Обороны утвердил пятилетнюю кораблестроительную программу на 1928–1933 годы, которая в дополнение к программе 1926 года предусматривала постройку 3 эсминцев, 4 малых подводных лодок, 2 канонерских лодок, нескольких охотников за подлодками и торпедных катеров, а также достройку нескольких кораблей и капитальный ремонт трех линкоров.
В годы первой пятилетки начали вступать в строй корабли, заложенные в 1927 году. Так, в 1928–1929 годах в состав ВМФ были зачислены 10 торпедных катеров советской постройки. 12 ноября 1930 года в строй вступила первая подводная лодка типа «Д», а 12 сентября 1931 года — первый сторожевой корабль «Ураган». Всего же в течение первой пятилетки флот получил 6 новых подводных лодок, 2 монитора, 7 сторожевых кораблей и 60 торпедных катеров.
Тем временем конструкторы разработали проекты подводного минного заградителя типа «Л» II серии, средней подводной лодки типа «Щ» III серии, эскадренной подводной лодки типа «Правда» IV серии. Одновременно велось проектирование лидера эсминцев типа «Ленинград».
