Восстание доказало, что политика Нерона в провинциях не была безупречной. Несмотря на предпринятые усилия, зло, вызвавшее восстание, не исчезло и положение к концу правления только усугубилось. Романизация и экономический подъем развивались в том же режиме. События 68-70 годов, основательно потрясшие Империю, явятся драматической иллюстрацией непонимания менталитета провинциального мира, и в частности Востока, что станет серьезным испытанием для Нерона.
Администрация Нерона не сразу стала некомпетентной и неспособной. Если управление Империей и не было первой заботой Нерона, то это [324] не значит, что он оставлял вопросы без внимания. Его совет следил за четкой работой административного механизма, Сенекой, Бурром и их сторонниками, а в 61-68 годах за их «самыми плохими друзьями».
Один из британских историков заметил, что императорская администрация проводила в жизнь на местах все способы управления Республикой. Превращенная в штаб, состоящий из друзей, писарей, вольноотпущенников и рабов, она командовала и армией, решала правовые вопросы, составляла вердикты, следила за текущими делами, принимала послов и торговала с иностранными государствами. Эти функции исполнялись непосредственно на уровне провинций. Юлии-Клавдии перевели их в Рим, в общее ведение Империи. В силу высшей власти принцепс решает некоторые вопросы за своих наместников и императорских чиновников или по собственной инициативе, или чтобы отвечать на жалобы подданных. Установление законности и статуса городов, так же, как и распределение земли, было делом принцепса.
Несмотря на экстравагантность императора-кифареда, государственный механизм функционировал до конца его правления, административная машина работала без сбоев. Были изданы указы, призванные обеспечить общественный порядок, усовершенствованы законы, распоряжения и другие законодательные акты. [325]
В основном экономика при Нероне была стабильной. Империя пережила период спада и очень серьезных кризисов в некоторых областях. До 61 года в экономическом и финансовом отношениях Нерон был очень осторожен. Позднее император станет еще более осмотрительным — необходимое требование в силу значительных расходов и проводимых реформ. Армия, флот, распределение продуктов питания, денег, общественное строительство стоили дорого. Личная казна принцепса и казна общественная были исчерпаны без должного назначения. Налоги, конечно, взимались. Кроме налогов император располагал еще доходами, получаемыми от своих владений, и «зарплатой» за исполнение своих обязанностей. Казна сената тоже находилась под присмотром принцепса. Еще до Нерона императоры представляли своих людей для обслуживания казны. В 56 году Нерон усилил контроль. Он и так выдавал большие субсидии с нежеланием, но после пожара в Риме очень много денег было израсходовано на восстановление города.
Доходы принцепса состояли из завещаний, пожертвований, конфискованного имущества заключенных, осужденных за предательство, и подарков, которые ему присылали. В основном казна пополнялась из провинций. Египет и земледельческие владения принадлежали ему и снабжали принцепса значительными ресурсами. [326]
В Северной Африке — теперь Тунис — у Нерона были огромные владения, обрабатываемые руками рабов. Нерон пытался развивать итальянские морские пути, чтобы облегчить снабжение населения. Во время голода 64 года он временно запрещает вывоз продуктов, чтобы выбросить на рынок зерно, необходимое для понижения цен, чем воспользовался весь Рим. Плавтий Элиан Сильван, наместник Мезии, тайком от столицы все же делал большие поставки зерновых. Нерон решил в более выгодные условия поставить ввоз зерновых из Африки, чаще всего из Египта. Уже знали, что его проект налоговой реформы предусматривал предоставить такие же льготы при ввозе предметов роскоши. В 56-57 годах, указом императора, в столице открыли новый рынок, где торговали мелом, рыбой и овощами, но это уже после пожара в Риме. Баланс внешней торговли был неблагоприятен для страны. Много золота утекло из Империи, в частности в Индию, из которой вывозили пряности, благовония и ценные камни, и в Аравию, где покупали в большом количестве ладан, необходимый для культовых обрядов, а также для роскоши, окружающей придворную жизнь. На похороны Поппеи закупили весь ладан, произведенный в Аравии в течение года. Римское золото перекачивалось в Аравию с невероятной скоростью. Римляне были встревожены этим. Но золотые копи Испании были богаты, и в Далмации открыли новые жилы. Доходы императора [327] никогда не были устойчивыми по сравнению с относительным процветанием римской экономики того времени. К 57 году финансовое положение Империи было блестящим. Восточная кампания и первые чрезмерные траты принцепса значительно ослабили общественную казну. Игры, спектакли, реформы все больше нарушали бюджетный баланс.
