Бюджет можно рассматривать в трех аспектах:
• материальный – бюджет является централизованным денежным фондом, который формируется государством, либо его территориальными образованиями и обеспечивает выполнение основных функций органов власти и управления соответствующей территории;
• экономический – бюджет представляет собой взаимосвязь отношений, которые возникают при образовании, распределении и использовании денежных фондов;
• правовой – это основной финансовый план соответствующей территории.
Бюджет как для РФ, так и для территориальных единиц является стержнем, через который реализуется региональная и национальная политика, происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и единственным источником финансовых средств, пребывающих в распоряжении государственных и муниципальных органов.
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов созданы для решений основных проблем и отнесенных к ведению субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ [5].
Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).
Однако в Бюджетном кодексе РФ (ст. 264.3) говорится об обязанности Федерального казначейства представлять бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации. Введение понятия консолидированного бюджета было необходимо в связи с тем, что единый государственный бюджет РФ был упразднен, а в нем объединялись все звенья бюджетной системы. Теперь на территории Российской Федерации действуют бюджеты федеральный, региональный и местные. Для эффективного государственного управления и грамотного распределения финансов между регионами необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ [3].
Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей по обобщенным данным по расходам и доходам, показывает, откуда поступают финансовые средства и куда они распределяются на территории Российской Федерации. В общем объёме консолидированного бюджета доля федерального бюджета составляет примерно 44–46 %, региональных бюджетов – 23–26 %, местных бюджетов – 29–31 % [6].
Показатели консолидированных бюджетов используют для составления бюджетного планирования. Так, при определении величины нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций, в расчёт принимаются объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных единиц.
Как установлено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на государственном устройстве РФ, экономических отношениях и регулируемая нормами права [3].
Относительно общей теории государства и права, принципы бюджетной системы – это основополагающие, законодательно закрепленные требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма бюджетной системы РФ [7].
Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 28), мы можем выделить десять основных принципов бюджетной системы РФ [3]:
• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
