Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране действуют единая конституция, единая для всех система права и органы власти, также централизованное управление экономическими, политическими и социальными процессами. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местного бюджетов.
Федеративное (объединенное союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой административно
территориальные образования имеют собственную государственность и обладают политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. В таком случае, бюджетная система будет трехзвенной: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местный бюджет.
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный альянс суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. В этом случае, бюджет государства формируется из взносов государств, входящих в конфедерацию. У каждого в отдельности государства-члена конфедерации действует своя бюджетная и налоговая системы.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются её государственным устройством как федеративной республики и Конституцией страны. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 82 и ст. 243) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система состоит из следующих уровней [3]:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе РФ, в основной своей массе формируются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Налоговое законодательство предполагает, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также можно отнести и штрафы, пени. Доходы с налогов, которые закрепляются за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. Бюджетный кодекс РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ [3].
Самым острым вопросом на сегодняшний день для РФ является проблема нехватки денежных средств, которые необходимы для решения всех проблем, поставленных государственных задач и реализации планов. Для того чтобы обеспечить выполнение первостепенных по значимости направлений деятельности государства, по аналогии с зарубежным опытом стали создаваться внебюджетные фонды.
Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных обязательных платежей юридических и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в соответствии с целями, для которых они были учреждены.
Внебюджетный фонд – это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые расходуются при реализации необходимых условий жизни и достойного существования
граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, социальное обеспечение в случае безработицы, медицинскую помощь и социальное страхование [4].
Помимо внебюджетных фондов существуют бюджетные целевые фонды.
Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета, в соответствии с законодательством РФ, за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, которые не соответствуют назначению целевого бюджетного фонда.
