Модернизация экономики и управления. Книга 1 - страница 45

Межбюджетные отношения, по сути, являются финансовым регулирующим процессом темпов развития общественного воспроизводства, посредством формирования доходов бюджетов различных уровней и распределения между ними средств бюджетных. Следовательно, межбюджетное регулирование можно представить в виде двух блоков (рис. 2):

• закрепление расходов и доходов на постоянной основе между бюджетами разных уровней;

• межбюджетное регулирование, включающее в себя два подблока: распределение регулирующих налогов по нормативам, утвержденным на временной основе между бюджетами разных уровней, и перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой в разных формах.

Понятие межбюджетных отношений обходится не только разграничением расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределением финансовой помощи, оно подразумевает все финансовые потоки, которые возникают между органами исполнительной власти всех уровней и получателями бюджетных средств, куда входит и оплата за услуги, оплата госзаказа, распределение налогов и других платежей между всеми уровнями бюджетов.

Рис. 2. Схема межбюджетных отношений [10]

Межбюджетными являются и финансовые потоки, которые могли возникнуть из-за задолженности структурных подразделений за оказываемые услуги, в первую очередь коммунальные.

На данный момент, распределение таможенных платежей по уровням бюджетной системы, регулируемое в интересах федерального бюджета, остается вне межбюджетных отношений. Результатом является ущемление интересов субъектов РФ и органов местного самоуправления. От деятельности находящегося на территории МО таможенного поста в городской бюджет не поступают пошлины от экспортно-импортных сделок, совершаемых на территории этого органа местного самоуправления.

Межбюджетные отношения при грамотно построенном механизме финансовых взаимосвязей, обеспечивает существование бюджетной системы страны, сохраняет целостность и единство федерального государства, но в противном случае, в результате ослабления регионов, а затем и самого федерального центра может подорвать экономическое состояние страны. Следовательно, межбюджетные отношения являются не только экономической, но и политической составляющей.

Вопрос об оптимизации системы межбюджетных отношений приобрел актуальность в Российской Федерации только в начале 1990-х годов. В настоящее время его решение только приобрело еще более острое положение. Основные проблемы возникают с перераспределением полномочий и источников дохода, выделением дотаций и субсидий из федерального бюджета. С течением времени, получением результатов от проводимых реформ и изменениями в мировой экономики, всегда возникает желание пересмотреть существующую систему. Такие ревизии фактически проходят во всех странах мира с федеративным устройством. Однако в России попытки модернизировать инструменты межбюджетных отношений особенно популярны, в силу молодости нашей федерации и нестабильности устоявшихся норм и правил. Поэтому анализ межбюджетных отношений в других странах-федерациях весьма полезен для современной России.

В период с 1990 года система межбюджетных отношений трансформировалась через 4 реформы: 1991 года, 1994 года, 1999–2001 годов, 2003–2006 годов. И на данный момент находится в стадии доработки и адаптации новых положений.

Первая реформа в 1991 году создала основу новой налоговой системы России. Касательно межбюджетных отношений, из прежнего опыта заимствовали концепцию «регулирующих налогов» с распределением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней. Именно тогда был упущен момент, когда можно было разделять полномочия, а не деньги. На тот момент, «стихийная», как и все новое, децентрализация привела к росту доли территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме политических торгов.

Вторая реформа, проведенная в конце 1993–1994 гг., была первой системной реформой межбюджетных отношений: установили единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов; расширили налоговые полномочия субъектов Федерации (фактически ввели региональный налог на прибыль); создали Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого впервые стали распределяться на основе формулы.