В ноябре 2014 г. Евроюст одобрил окончательный вариант стратегического проекта по борьбе с экологической преступностью. В докладе дано определение экологической преступности как «тяжкие преступления, часто совершаемые организованными преступными группами, включающие в себя, прежде всего, незаконный оборот отходов, незаконную торговлю охраняемыми, исчезающими видами флоры и фауны, загрязнение воды, почвы и воздуха». В докладе в качестве основных видов экологической преступности были признаны: незаконный оборот видов, находящихся под угрозой; незаконный оборот отходов и загрязнение среды обитания.
Применительно к этим трем видам экологической преступности в стратегическом докладе выделены следующие важнейшие аспекты:
• сложность и непроработанность законодательства, касающаяся экологической преступности;
• недостаточный уровень штрафов и продолжительности тюремного заключения за особо опасные для общества и природа экологические преступления;
• недостаточная координация компетентных органов на национальном и международном уровнях;
• трансграничный характер экологической преступности;
• сочетание иерархических и сетевых структур в организованной экологической преступности.
В качестве «возможных решений» отмеченных выше задач ЕВРОЮСТ должен способствовать:
• теснейшему международному сотрудничеству, как в масштабах ЕС, так и между отдельными его членами;
• созданию совместных следственных групп и их взаимодействию с совместными оперативными группами;
• обмен правовой информацией и практикой кодификации экологических преступлений;
• стандартизации интерпретации законодательных актов ЕС в отдельных странах Союза, и сближению размеров штрафов за аналогичны преступления.
Политические последствия и выводы
Экологическая организованная преступность часто имеет транснациональные измерения. Это требует сотрудничества государств-членов ЕС с третьими странами и международными организациями. Экологическая преступность является новым видом преступности, которая меняет традиционное понимание организованной преступности и расширяет его собственно с криминальных элементов на легальные юридические лица, систематически совершающие экологические преступления и маскирующие их тем или иным способом.
Организованная преступность в сфере экологии имеет две основных формы. Во-первых, внутри крупных преступных синдикатов, типа мафии и других организованных преступных группировок, зачастую носящих трансграничный характер, сформированы функциональные группы и подразделения, специализирующиеся на экологической преступности. В этом случае организованная преступность по форме действует подобно трансграничным многоотраслевым корпорациям, где единые командные, финансовые, контрольные, логистические и иные структуры обслуживают специализированные силы деятельности внутри корпорации или преступной организации. Во-вторых, организованные преступники действуют как брокеры, предоставляя узкоспециализированные услуги для многофункциональных международных и страновых преступных организаций для легальных физических и юридических лиц. Экспансия организованной преступности в сферу экологии мотивирована высокой нормой прибыли и относительно низким уровнем риска по сравнению с другими высокодоходными видами высокотехнологичной преступности. До сих пор, не говоря об Африке, Азии и Латинской Америки, даже не во всех странах ЕС предусмотрена конфискация активов и доходов от экологических преступлений.
ЕС пока не принял должных мер по борьбе с экологической организованной преступностью. Это, безусловно, важнейшее упущение Союза, поскольку статья 83 договора о функционировании ЕС позволяет его органам принимать директивы в области особо тяжких преступлений, имеющих трансграничное измерение. В будущем Союз может единогласно принять решение относительно добавления серьезных экологических преступлений в список особо тяжелых трансграничных преступлений.
Особый разнобой наблюдается в национальных законодательствах, поскольку международное законодательство отсутствует, по сути, вообще, относительно определения экологической преступности и установления уголовной и административной ответственности за преступления такого рода.
