Избирательные системы: российский и мировой опыт - страница 104

На выборах главы исполнительной власти субъекта РФ во многих регионах (более чем в 40) порог явки также был установлен на уровне 25 %, в Новгородской области – 30 %, в Мурманской, Рязанской и Тамбовской областях – 35 %. В Хабаровском крае, Ленинградской области и Санкт-Петербурге порог явки не был установлен[568].

В первом же цикле выборов региональных законодательных органов, прошедших в 1993–1995 годах (в основном в начале 1994 года), активность избирателей оказалась весьма низкой, из-за чего не удалось избрать примерно одну шестую часть депутатов. При этом большая часть вакансий пришлась на региональные центры. Некоторые из них (Липецк, Новгород, Петропавловск-Камчатский) оказались вовсе не представленными в законодательных органах, другие (Астрахань, Курск, Мурманск, Нижний Новгород, Новосибирск, Орел) не укомплектовали и половины причитавшихся им мест[569].

В соответствии с тенденцией к снижению активности избирателей снижались и устанавливаемые региональными законами пороги явки. Так, в Краснодарском крае для выборов губернатора был первоначально установлен порог явки 50 %. 27 октября 1996 года губернаторские выборы были признаны несостоявшимися из-за низкой явки. После этого порог явки был снижен, и повторные выборы 22 декабря 1996 года, в которых также приняло участие менее 50 % избирателей, состоялись[570].

На региональных выборах 2001 года из-за недостаточной явки не было замещено 36 депутатских мандатов, из них большая часть – в Приморском крае[571]. Низкая явка наблюдалась также на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы. В 1996–1998 годах из-за недостаточной явки не состоялись дополнительные выборы в 5 одномандатных округах из 27, в 2000–2002 годах – в 5 округах из 18 (в одном из них – дважды), в 2004–2006 годах – в 2 округах из 10[572].

При подготовке в 2001–2002 годах нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» звучали предложения как по увеличению порога явки, так и по его уменьшению и даже полной отмене. В результате длительных споров базовый порог явки был установлен на уровне 20 %. При этом для федеральных и региональных выборов было разрешено устанавливать более высокий порог. В отношении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления было оговорено, что законом субъекта РФ порог явки может не устанавливаться[573].

В 2006–2007 годах порог явки был отменен на всех выборах в Российской Федерации[574]. Еще раньше (в 1997 году) его отменили на Украине[575].

Активность избирателей на российских региональных и муниципальных выборах остается довольно низкой. В первой половине 2000-х годов была заметна тенденция к ее понижению[576]. Затем обозначилось некоторое небольшое повышение (не без участия административного ресурса), но в 2012 году вновь обозначилась тенденция к снижению. На региональных выборах антирекорды поставили в 2014 году выборы в Московскую городскую Думу и в 2015 году выборы губернатора Архангельской области (в обоих случаях 21 %). На муниципальном уровне явка ниже 20 % стала встречаться достаточно часто – как на выборах представительных органов (Владивосток, 2012 год, 13,1 %; Петропавловск-Камчатский, 2012 год, 16,6 %; Красноярск, 2013 год, 18,6 %; Тюмень, 2013 год, 17,3 %; Астрахань, 2015 год, 17,5 %; Владимир, 2015 год, 18,3 %; Иваново, 2015 год, 17,9 %; Липецк, 2015 год, 19,1 %; Томск, 2015 год, 17,1 %), так и на выборах мэров (Архангельск, 2008 год, 18,3 %; Омск, 2012 год, 17,3 %; Владивосток, 2013 год, 18,6 %)[577].

В этих условиях идея восстановления порога явки остается популярной[578]. Тем не менее полагаем, что порог явки восстанавливать не следует, но при этом необходимо вернуть избирателю возможность голосовать «против всех» (см. следующий подраздел). В условиях, когда наличие строки «против всех» позволяет избирателю активно выразить свое негативное отношение ко всем участвующим в выборах кандидатам или партийным спискам, неявка означает пассивную позицию избирателя, отказывающегося не только выбирать кандидатов или партии, но и голосовать «против всех». Таким образом, наличие порога явки сомнительно с точки зрения отражения воли избирателей. Пассивная позиция любого числа избирателей не должна препятствовать активным избирателям выражать свою волю на выборах. Каков бы ни был показатель явки, у нас нет основания считать, что неявившиеся избиратели пожелали, чтобы выборы не состоялись.