Афинам суждено было стать злейшим врагом Филиппа, а Демосфену — его самым громкогласым противником. Чтобы понять взаимоотношения Филиппа с афинянами и Демосфеном, необходимо оценить, что представляло собой Афинское государство того времени, а также рассмотреть биографию Демосфена и те способы, которые он предлагал принять афинянам на вооружение для борьбы с македонским царем.
К 359 году, то есть ко времени воцарения Филиппа, Афины вернули себе положение одной из ведущих военных сил Греции после серьезного упадка, последовавшего за поражением от Спарты в ходе Пелопоннесской войны (431–404 гг.).[163] После своей победы спартанцы захватили верховенство в греческом мире, а период с 404 по 371 год называется периодом спартанской гегемонии.[164] Впрочем, вскоре оказалось, что многие греческие полисы недовольны таким положением дел, и в 378 году афиняне создали антиспартанский союз, который получил название Второго Афинского Морского союза. Этот союз превратился в мощную империю, насчитывавшую в своем составе на вершине могущества более семидесяти союзников.[165] Спустя семь лет после основания этого союза в битве при Левктрах Фивы положили неожиданный конец владычеству Спарты. После этого именно Фивы стали играть ведущую роль в Греции благодаря деяниям своих полководцев Эпаминонда и Пелопида, и именно в период фиванской гегемонии (371–362 гг.) Филипп жил заложником в Фивах. Столкновение между Фивами и Афинами было неизбежно, и его не пришлось долго ждать. В 362 году они сошлись в битве при Мантинее, с которой закончилось фиванское могущество, и Афины вновь заняли главенствующее положение в Греции.
Вследствие устоявшейся в Афинах формы правления — прямой демократии — последнее слово во всех вопросах внутренней и внешней политики принадлежало народу.[166] Главным органом, принимавшим все важнейшие решения, было Народное Собрание; несколько тысяч граждан (только мужчин, так как женщины не обладали правом голоса) сходились на собраниях, которые проводились примерно четыре раза в месяц и каждое продолжалось целый день.[167] Здесь мог высказаться любой гражданин; выступающие становились на бему (трибуну), обращенную к собранию, и произносили речи по насущным вопросам, а в конце прений люди голосовали, поднимая руку. Таким образом определялась государственная политика (включая объявление войны).
Собрания проводились на каменистом холме, называвшемся Пникс (рис. 11а-в; в верхнем правом углу рис. 11а видна трибуна, с которой произносились речи), который располагался в виду Акрополя. Присутствовавшие рассаживались по филам полукругом, лицом к трибуне. С Пникса слушателям и ораторам открывался вид на Акрополь с его монументальными воротами и храмами, из которых по сей день самым знаменитым является Парфенон. Замысел заключался в том, чтобы люди, собравшиеся для обсуждения городских дел, имели перед глазами наглядные свидетельства величия Афин. Чувства, которые вызывало это зрелище, можно ощутить и сегодня, если подняться на Пникс и обратиться в сторону Акрополя (рис. 11б) или Агоры (рынка) с высоты трибуны (рис. 11в).
Еще одним влиятельным органом власти был буле (часто именуемый просто Советом), который подготавливал повестку дня для Народного Собрания и мог давать ему советы.[168] Он состоял из 500 человек (после 508 года) в возрасте старше 30 лет; члены его избирались от всех округов Аттики и жили в Афинах в течение одного года. Этот орган приобрел большое влияние в афинской общественной жизни, не в последнюю очередь благодаря тому, что собирался почти каждый день: в результате он приобрел надзорные функции, следил за деятельностью властей, управлявших различными аспектами городской жизни, и принимал решения, не терпящие отлагательства до следующего Народного Собрания.