Демография регионов Земли. События новейшей демографической истории - страница 132

Далее, необходимо создать инфраструктуру, обеспечивающую необходимую гибкость стратегии. Ее важным элементом должна стать система информационно-аналитической поддержки принятия решений, способная подавать своевременные и достоверные сигналы об изменениях миграционных процессов, требующих соответствующих изменений в миграционной политике. Например, при увеличении предложения труда мигрантов, обладающих необходимыми рынку труда профессиями и квалификациями, селективный режим может ужесточаться, а при уменьшении – смягчаться. Мониторинги миграционной ситуации и рынка труда должны быть координированы, поскольку мероприятия по регулированию миграции должны видоизменяться в зависимости от ситуации на рынке труда.

Одной из функций информационно-аналитической инфраструктуры является прогнозирование. Методы прогнозирования, основанные на экстраполяции и хорошо зарекомендовавшие себя применительно к рождаемости и смертности, при прогнозировании миграции далеко не столь надежны. Сценарный метод прогнозирования применительно к миграции также имеет свои особенности, ибо возможные сценарии будущего миграционных процессов могут отстоять друг от друга значительно дальше, чем это имеет место при прогнозировании рождаемости и смертности.

С учетом этого целесообразно заранее предусматривать 2–3 плана действий в сфере иммиграционной политики и «запускать» тот или иной из них в зависимости от развития ситуации. Процедура разработки и принятия решений по вопросам миграций должна быть организована таким образом, чтобы успевать быстро и адекватно реагировать на неожиданные изменения в характере миграционных процессов.

Демографическая ситуация в стране столь драматична, что для ее улучшения необходимы усилия не только государства, но и всего общества. Наряду с органами государственной власти, существенный вклад в улучшение демографической ситуации могут внести работодатели и их объединения; профсоюзы; органы местного самоуправления; политические партии; неправительственные, в том числе религиозные, организации. Именно сети взаимодействия названных социальных акторов, представляются в долгосрочном плане наиболее надежной основой институциональных изменений, необходимых для улучшения демографической ситуации.

Такие изменения должны охватывать не только сферу государственного управления и «писаное» право, но и неформальные практики, традиции, обычаи, и уже в силу этого их невозможно провести только «сверху», действиями одного государства. Участие негосударственных акторов расширяет также социальную базу поддержки демографической политики и, что немаловажно, позволяет привлечь для ее проведения дополнительные финансовые, материально-технические и символические ресурсы.

Так, участие работодателей в решении демографических проблем России крайне важно хотя бы потому, что сложность сочетания профессиональной и родительской ролей является одним из факторов, ограничивающих рождаемость. Кроме того, условия труда влияют на заболеваемость и здоровье (в том числе репродуктивное) работников. «Программой-минимум» следует считать элементарное выполнение работодателями требований действующего законодательства. Более широкий круг мероприятий может быть осуществлен в рамках программ корпоративной социальной ответственности, осуществляемых наиболее продвинутыми в этом отношении предприятиями.

Современное российское общество представляет собой сложный конгломерат групп, различающихся по своим ценностным ориентациям, уровню материального благосостояния, образовательным и другим характеристикам. В этих условиях меры демографической политики должны быть дифференцированными, учитывать специфические потребности различных групп населения. Общественные объединения, представляя интересы тех или иных групп общества, способствуют учету их интересов при формировании и реализации демографической политики, повышая тем самым ее эффективность и расширяя социальную базу ее поддержки. Общественные объединения могут эффективно действовать и на низовом, «бытовом» уровне, организуя сети взаимопомощи, проявляя внимание к детям и подросткам, больным и пожилым людям.