Взлёт, 2014 № 03 - страница 26

Форма собственности аэропортов-миллионников

По данным Росавиации, в 1992 г., в первый год после распада Советского Союза, в нашей стране насчитывалось 1302 аэропорта, в 1993 г. — 1169, в 1994 г. — 1011. При этом только 74 из них относились к аэропортам межгосударственного значения в системе единого экономического пространства в рамках прежних границ Союза. В то время российские аэропорты были обеспечены по аэродромам на 92 %, по складам горюче-смазочных материалов — на 77 %, по аэровокзалам и грузовым комплексам — на 58 %, по цехам бортпитания — на 25 %.

В этот же период начался инициированный государством процесс разделения авиапредприятий на авиакомпании и аэропорты. На конец 1995 г. в России было уже свыше 50 самостоятельных аэропортов, из них около полутора десятка — федерального значения.

Впрочем, даже среди них не было ни одного, который бы соответствовал нормативному уровню.

С проблемами столкнулись и аэропорты столичного авиаузла. В 1994 г. начальник Домодедовского производственного объединения Леонид Сергеев говорил: «Терминал наш, конечно, безнадежно устарел, причем давно, еще в начале 70-х, и по многим позициям. Так, например, его планировка не рассчитана на технологию проведения предполетного досмотра пассажиров. Не предполагали проектировщики и того, что в аэровокзале будут обслуживаться иностранные пассажиры. Известна истина: любой аэровокзал стареет после десяти лет эксплуатации. Она блестяще подтверждается нашим примером. Пассажирам в аэровокзале неуютно, тесно».

Сегодня основная часть выручки всех без исключения отечественных аэропортов формируется за счет доходов, получаемых от авиационной деятельности. В аэропортах регулируются такие услуги, как обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса, обеспечение авиационной безопасности, обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом, хранение авиатоплива.

Регулирование осуществляется в соответствии с постановлением правительства «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей». Принимаемые Федеральной службой по тарифам (ФСТ) решения в этой сфере направлены на обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий в аэропортах и авиационных компаний — потребителей их услуг за счет обеспечения финансовой сбалансированности деятельности аэропортов и предотвращения резкого роста расходов обслуживаемых ими авиакомпаний.

Процесс принятия решения по тарифам для конкретного аэропорта прозрачен. Начиная с предварительных обсуждений по выработке этих решений с представителями аэропортов, потребителями их услуг, заинтересованными министерствами и ведомствами и заканчивая их участием в заседаниях правления ФСТ. Также все проекты принимаемых решений публикуются на едином портале по раскрытию информации (regulation.gov.ru).

«В настоящее время отсутствуют необоснованные различия в уровнях аэропортовых сборов. Существующие различия вызваны различными условиями хозяйствования аэропортов и, прежде всего, различными объемными показателями их деятельности, географическим расположением, развитостью сети авиационных перевозок», — рассказали «Взлёту» в пресс-службе ФСТ. Основные причины пересмотра действующих ставок аэропортовых сборов — это необходимость обеспечения финансовой сбалансированности деятельности субъектов естественных монополий в аэропортах в условиях роста издержек на осуществление своей деятельности, а также (что характерно в последнее время для крупных аэропортов) в условиях реализации масштабных инвестиционных проектов с целью развития объектов аэропортовой инфраструктуры. При этом развитие инфраструктуры может происходить без пересмотра действующих ставок, например, за счет увеличения пассажиропотока или с привлечением нетарифных источников финансирования — бюджетных или заемных средств.