Такими заключенными являлись в городах -- "спекулянты", выходцы из непролетарских слоев населения, арестованные в первый раз; в деревнях -крестьяне; а также -- рядовые военнослужащие Белых армий, сдавшиеся большевикам, либо плененные ими, и дезертиры. Эти три категории репрессированных и подпадали под майскую амнистию, не распространявшуюся на "контрреволюционеров", "бандитов", лиц, совершивших должностные преступления, "особо вредных спекулянтов" и поляков "как подданных государства, поднявшего (ся) на вооруженную борьбу против советской России" 53.
Особенность амнистии 1 мая 1920 г. состояла не только в ее ярко выраженном националистическом характере -- поляки, выходцы из небуржуазных слоев, также не подлежали освобождению; но и в замене многим заключенным, прежде всего специалистам, "лишения свободы -- принудительной работой без лишения свободы" 54.
Между тем еще не кончена была гражданская война. И привычная целесообразность толкала советское правительство к поискам новых решений. В надежде ослабить Белую армию, ВЦИК дважды на протяжении 1920 г., в июне и сентябре, заявлял, что амнистирует всех белых офицеров, перешедших на сторону большевиков 55.
В 1920-- 1922 гг., в соответствии с международными договорами, заключенными советским правительством на условиях взаимности, были амнистированы подданные (или лица, оптировавшие
гражданство) Польши, Прибалтийских государств, Финляндии, Германии, Венгрии и Турции. Иногда советское правительство "заочно" амнистировало все население вновь присоединенных к России областей56 либо, как, например, по договору с Латвией, освобождало советских граждан, совершивших преступления в пользу иностранного государства 57.
Окончание гражданской войны и заключение советской Россией мирных договоров с пограничными странами не привели к ожидаемому смягчению карательной политики большевистского правительства. Заключенных, однако, уже в который раз спасала неразвитость Архипелага: в связи с переполнением тюрем и лагерей Дзержинский вынужден был обратиться к чекистам с приказом: "О карательной политике органов ЧК". В приказе, в частности, говорилось:
"Внешних фронтов нет. Опасность буржуазного переворота отпала. Острый период гражданской войны закончился, но он оставил тяжелое наследие -переполненные тюрьмы, где сидят главным образом рабочие и крестьяне, а не буржуи. Надо покончить с этим наследием, разгрузить тюрьмы и зорко смотреть, чтобы в них попадали только те, кто действительно опасен советской власти... Держать в тюрьме толпы крестьян и рабочих, попавших туда за мелкие кражи или спекуляцию, -- недопустимо... Правда, поднялась высоко волна хищений, в них повинны и многие рабочие, но если заставить проворовавшегося рабочего вместо тюрьмы работать на своем же заводе под ответственностью остальных рабочих... такой порядок будет действовать гораздо сильней и целесообразней, чем сидение под следствием или судом... Лозунг органов Чека должен быть: "Тюрьма для буржуазии, товарищеское воздействие для рабочих и крестьян".
Разгрузить тюрьмы -- работа более простая, труднее предупредить их все новое пополнение. Между тем советская власть и слишком крепка, и слишком бедна, чтобы строить новые лагеря для случайных людей, против которых нет никаких улик и которых держать сейчас в заключении нет никакого смысла...
Конечно, открытые восстания должны подавляться беспощадно, бандитские шайки просто подлежат уничтожению, но борьба с подпольными организациями эсеров, подготавливающими восстания или террористические акты, ловля политических или экономических шпионов требует тонких приемов работы, внутреннего осведомления и т. д. Старыми методами, массовыми репрессиями, вполне понятными в боевой обстановке, при изменившемся положении Чека будут только лить воду на контрреволюционную мельницу, увеличивая массу недовольных. Всех подозрительных, которые могут принять участие в активной борьбе, беспартийных офицеров или лиц правоэсеровского, махновского или тому подобного толка нужно держать на учете, выяснить, проверить. Это гигантская информационная работа, которая должна выступить на первый план, -- наполнять же подследственные тюрьмы арестованными по подозрению -- нельзя.
