Россия впервые стала федеративным государством с возрастающим стремлением всех ее субъектов к экономической самостоятельности и политической независимости от Центра; уже сейчас одни субъекты Федерации считают себя "ассоциированными членами" государства, другие считают себя вправе сокращать поступления налогов в федеральный бюджет, третьи допускают возможность ограничивать ввоз и вывоз продукции, четвертые - иметь собственную армию и т. д. И все это - при молчаливом согласии Центра.
С вхождением России в новую систему экономических отношений вектор интересов доминирующих субъектов рынка (крупнейших предприятий, естественных монополий, банков) переориентировался с внутрироссийского на внешнеэкономическое пространство; международные хозяйственные связи становятся сильнее внутригосударственных.
С изменением геополитической ситуации усилились интересы приграничных государств к сопредельным территориям России, что в ряде случаев находит отклик у населения депрессивных российских территорий.
Все эти факторы заставляют многих политиков и ученых с особой тревогой ставить вопрос о сохранении территориальной целостности государства, и прежде всего - о будущем всей огромной части России, расположенной к востоку от Урала, о том, чтобы Россия избежала необходимости сохранения через кровь, как в 1917-1920 гг. и развала, как в 1991 г.
Сколь серьезны и обоснованны эти опасения? Противостоит или поддерживает дезинтеграционные факторы принятая ныне модель "нового освоения" Сибири и Дальнего Востока? Каковы не стереотипные представления, а реальная ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке? Как соотносятся дезинтеграционные и интеграционные тенденции развития Сибири и Дальнего Востока? Что нужно предпринять для укрепления внутрироссийской интеграции?
До нынешнего времени эти вопросы еще не стали предметом широкого общественного обсуждения, и настоящий доклад, подготовленный по инициативе Совета по внешней и оборонной политике, предлагается в качестве повода для такого обсуждения.
1. "ОСВОЕНИЕ" СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В КОНТЕКСТЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ
МИРОВОГО И ОБЩЕРОССИЙСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Сибирь и Дальний Восток - основная пространственная и ресурсная часть современной России. Со времен М.В. Ломоносова считалось очевидным, что восточными землями России будет "прирастать ее могущество"; на рубеже тысячелетий стало не мене очевидным, что Сибирь и Дальний Восток - это не только "могущество", но и сама судьба России. От того, в каком направлении будут развиваться на этих территориях федеративные, экономические, общественно-политические, социальные и этнонациональные процессы, станет все более зависеть внутренняя и внешняя, экономическая и оборонная политика государства.
1.2. Действительные параметры политической, экономической и социальной ситуации на просторах Сибири и Дальнего Востока, не говоря уже о тенденциях интеграционных и дезинтеграционных явлений, давно уже не являются предметом анализа, адекватного сложности и противоречивости этой ситуации и тенденции. Истинные причины и последствия перемен в жизни Сибири и Дальнего Востока за последнее десятилетие еще только начинают осознаваться как проявления объективного феномена всеобщего реформирования, где нет места одномерным конструкциям, однозначным выводам, а тем более упрощенным оценкам типа "хорошо" или "плохо". В связи с этим характерно, например, что проблема "отпадения" Сибири и Дальнего Востока от европейской части России используется политиками сибирских регионов. Используют тему "распада" преимущественно как повод для инициирования дополнительного внимания со стороны федерального Центра.
1.3. Интуитивно ощущаемая необходимость смены модели "освоения" Сибири и Дальнего Востока должна найти конструктивное отражение в государственной региональной политике. Однако для этого необходимы как уточнение многих исходных положений, так и осознание объективного характера и необратимости начавшихся трансформационных процессов в России и в мире, самым непосредственным образом воздействующих на экономические, социальные и политические ориентиры развития регионов Сибири и Дальнего Востока, на их внутрироссийскую и международную интеграцию.
