Постепенно и население привыкло видеть в предельной централизованности государства некий символ национальной специфики, так что послушание россиянина "столице" и государству соседствовало с равнодушием его к проблемам своей малой родины, особенно в годы "великих строек", когда огромная часть населения страны превратилась в мигрантов и маргиналов.
В результате регионализация, насильно удерживаемая под спудом унитаризма, вырвалась наружу в предельно острых и эмоциональных формах, превратившись в "региональную проблему". Региональная проблема пронизывает сегодня все стороны российской жизни: осложняет экономические реформы, усугубляет остроту национального вопроса, обостряет политические противоречия.
Развитие событий не раз показывало, что особенности регионального развития России из фактора потенциального могущества российского государства может при невнимании к региональным проблемам превратиться в фактор дезинтеграции и распада, особенно при неточном понимании и тем более неправильном употреблении "инструментов федерализма".
Таким образом, единственной возможностью сохранения территориальной целостности России, противостояния дальнейшей деградации государственной власти является создание и развитие подлинного федерализма как способа эффективной децентрализации власти при обеспечении общенациональных интересов.
Федерализм также является способом и формой создания и сохранения демократического политического режима в Российской Федерации. Именно федерализм служит гарантией прав мест от диктата центра. Если вся политика, будь она демократическая или тоталитарная, определяется исключительно "в рамках Садового кольца", а государство не имеет подлинно федеративной структуры, это означает для страны угрозу постоянных кризисов и потрясений.
4. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации основа федеративных отношений
4.1. Правовая база разграничения предметов ведения и полномочий
Разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах Федерации является ключевой и самой сложной проблемой федерализма. Это связано с тем, что зачастую субъекты Федерации считают себя суверенными государствами или государственными образованиями с ограниченным суверенитетом (обладают своей конституцией, гражданством и пр.). Практически повсеместно этот процесс происходил и происходит в форме длительных и острых дискуссий, в итоге которых определяются федеральная компетенция, компетенция субъектов Федерации и их совместная компетенция.
Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией Российской Федерации.
Так, в первой главе "Основы конституционного строя" Конституцией Российской Федерации устанавливается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5).
В части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации закреплено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами.
Конституционное разграничение компетенции федерального Центра и субъектов Федерации осуществлено в главе третьей Конституции "Федеративное устройство" статьями 71 и 72, где установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а статья 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается также на статьях 66 (ч. 4, 5), 76, 78 (ч. 2, 3), 85 (ч. 1), 125 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.
