??о введении института парламентского расследования (для обеих палат) с правом назначать независимого прокурора;
??о возможности федерального вмешательства, осуществляемого Президентом РФ совместно с судебными инстанциями, при грубых нарушениях Конституции РФ и федерального законодательства руководителями субъектов Федерации;
??о введении права пожизненного сенаторства для лиц, занимавших пост Президента Российской Федерации.
??об упрощении процедуры импичмента Президента РФ при одновременном исключении из нее возможностей для проявления политических спекуляций;
??На следующих этапах можно будет обсудить следующие поправки:
??о введении выборности членов Совета Федерации непосредственно населением регионов;
??об изменении роли Президента РФ;
??о выборности или назначаемости руководителей субъектов РФ;
??о федерализации судебной власти;
??о статусе, задачах и функциях прокуратуры;
??о возможностях выбора местного самоуправления при одновременно более четких гарантиях его самостоятельности и ответственности;
??о государственно-территориальной реформе (изменение числа и видов субъектов Федерации).
ГЛАВА 7
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ *
ЦЕЛЬ ДОКЛАДА
В данном докладе содержится описание и анализ федеративных структур и отношений в Российской Федерации. Докладчики пытались также обрисовать возможные перспективы развития федеративных отношений в стране. На основании данных, полученных в результате анализа положения дел в этой области, выдвигаются предложения в отношении практических шагов в политической, экономической и законодательной сферах, которые могли бы способствовать укреплению федерализма в Российской Федерации.
1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
Необходимо принимать во внимание различие в концептуальных подходах к пониманию федерализма.
Исторически идея федерализма была обоснована в XVIII веке как способ децентрализации управления ("горизонтальное разделение власти"), т. е. инструмент демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и не рассматривается как форма решения так называемого "национального вопроса", межэтнических отношений (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). Государства же, которые избрали федеративное устройство как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия).*
Таким образом, на протяжении всех последних лет полярные различия мнений в оценках и перспективах российского федерализма основываются именно на различии в концептуальном понимании федерализма как такового.
2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1. В развитии федерализма в России традиционно выделяют три этапа:
1918-1936 гг. - создание основ социалистического федерализма;
1937-1985 гг. - утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России;
1985-1993 гг. - попытки ликвидации формализма в федеративном устройстве государства и реформы Федерации.
Несмотря на длительные дискуссии, за эти восемь десятилетий так и не были окончательно решены ключевые вопросы построения реальной федерации. Какой она должна быть? Договорной или конституционной, асимметричной или равной, построенной по национально-территориальному или исключительно по административно-территориальному принципу? Сохранить ли субъекты-"матрешки" (административно-территориальное деление, при котором автономные округа входят в состав края или области) или укрупнить их в единый субъект Федерации?
Но уже в 1992 г. сама жизнь заставила Центр и регионы взяться за разграничение полномочий. В результате были подготовлены три договора о разграничении полномочий (с республиками, с краями и областями, с автономными округами), которые и составили Федеративный Договор, ставший впоследствии неотъемлемой частью новой российской Конституции.
2.2. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти.
Конституция закрепила положения, которые позволяют преодолеть две крайности: с одной стороны, сепаратистские настроения республик (суверенитет вплоть до выхода из состава России), с другой - возврат к унитарной структуре регионов.
