Хотя уже в конце лета 1948 года создались условия для разрешения берлинского кризис, он затягивался, так как правительство Трумэна было заинтересовано в сохранении очага международной напряженности, который служил удобным предлогом для гонки вооружений и расширения системы военных блоков.
Одновременно правительство США приступило к обоснованию целей войны против СССР, планирование которой шло уже третий год. 18 августа 1948 года была утверждена секретная директива Совета национальной безопасности под названием "Цели США в отношении России" (СНБ 20/1). Директива исходила из неизбежности военной победы США над СССР. В то же время в директиве подчеркивалось: "Мы должны прежде всего исходить из того, что для нас не будет выгодным или практически осуществимым полностью оккупировать всю территорию Советского Союза, установив на ней нашу военную администрацию. Это невозможно как ввиду обширности территории, так и численности населения… Иными словами, не следует надеяться достичь полного осуществления нашей воли на русской территории, как мы пытались сделать это в Германии и Японии. Мы должны понять, что конечное урегулирование должно быть политическим".
Директива гласила: "Если взять худший вариант, то есть сохранение Советской власти над всей или почти всей нынешней советской территорией, то мы должны потребовать:
а) выполнения чисто военных условий (сдача вооружения, эвакуация ключевых районов и т.д.), с тем чтобы надолго обеспечить военную беспомощность;
б) выполнение условий с целью обеспечить значительную зависимость от внешнего мира… Все условия должны быть жесткими и явно унизительными для этого коммунистического режима. Они могут примерно напоминать Брест-Литовский мир 1918 года, который заслуживает самого внимательного изучения в этой связи".
В директиве подчеркивалось: "Мы должны принять в качестве безусловной предпосылки, что не заключим мирного договора и не возобновим обычных дипломатических отношений с любым режимом в России, в котором будет доминировать кто-нибудь из нынешних советских лидеров или лица, разделяющие их образ мышления. Мы слишком натерпелись в минувшие пятнадцать лет, действуя, как будто нормальные отношения с таким режимом были возможны".
Комментируя это положение "Директивы", Н. Н. Яковлев писал: "Но упомянутые 15 лет, то есть с 1933 года, – это восстановление дипломатических отношений между США и СССР, сотрудничество наших двух стран в войне против держав фашистской "оси". Не только мы, но все человечество видел, что Советский Союз защищал дело Объединенных Наций, включая США, а теперь, в 1948 году, выяснялось, что Америка "натерпелась"; "натерпелась" тогда, когда советский солдат спас и Соединенные Штаты!"
Директива провозглашала: "Наши основные цели в отношении России, в сущности, сводятся всего к двум:
а) Свести к минимуму мощь и влияние Москвы;
б) Провести коренные изменения в теории и практике внешней политики, которых придерживается правительство, стоящее у власти в России".
Разъясняя эти "две основные цели", авторы директивы подчеркивали: "Речь идет прежде всего о том, чтобы сделать и держать Советский Союз слабым в политическом, военном и психологическом отношениях по сравнению с внешними силами, находящимися вне пределов его контроля".
Но и в случае падения Советской власти, правительство США собиралось навязать жесткие условия "некоммунистическому правительству". В директиве говорилось: "Следует со всей силой подчеркнуть, что независимо от идеологической основы любого такого некоммунистического режима и независимо от того, в какой мере он будет готов на словах воздавать хвалу демократии и либерализму, мы должны добиться осуществления наших целей, вытекающих из уже упомянтых требований. Другими словами, мы должны создавать автоматические гарантии, обеспечивающие, чтобы даже некоммунистический и номинально дружественный к нам режим:
а) не имел военной мощи,
б) в экономическом отношении сильно зависел от внешнего мира,
в) не имел серьезной власти над главными национальными меньшинствами,
г) не установил ничего похожего на железный занавес".
