Поскольку те страны, которые США желали видеть в рядах антисоветской коалиции, не занимали воинственную позицию, или имели в составе своих правительств идеологических противников Америки или вели переговоры о развитии сотрудничества с СССР, было очевидно, что американцы не могли рассчитывать на их автоматическую поддержку в случае начала атомного нападения на СССР. Поэтому в документе Объединенный комитет начальников штабов от 9 апреля 1947 г. была изложена программа приобретения партнеров США по грядущей коалиции путем оказания им экономической помощи, вроде той, что была оказана Греции и Турции. Исходя из того, что такая помощь целесообразна лишь в том случае, если она "укрепляет национальную безопасность США", военные подчеркивали: "Необходимо приобретать надежных друзей в районах, которые в случае войны с нашим идеологическими противниками могут иметь стратегическое значение для Соединенных Штатов и обладают достаточно стабильной экономикой для содержания армии, необходимой собственной независимости и национальной безопасности".
Военные придавали первостепенное значение оказанию помощи Западной Германии для возрождению ее военного потенциала. В меморандуме от 9 апреля 1947 г. подчеркивалось: "Без помощи Германии остальные страны Европы вряд ли смогут оказывать сопротивление нашим идеологическим противникам в течение времени, достаточно долгого для того, чтобы США успели мобилизовать и првести в состояние боеготовности крупные вооруженные силы, способные нанести поражение противнику. С помощью возрожденной Германии, сражающейся на стороне западных союзников, это было бы возможно… Поэтому экономическое возрождение Германии имеет первостепенное значение с точки зрения безопасности Соединенных Штатов".
Одновременно военные ставили вопрос о необходимости оказания помощи Японии. "Как и Германия, – указывалось в меморандуме, – Япония – побежденная страна, и мысль об оказании поддержки Японии, вероятно, неприятна большинству нашего народа. Однако… Япония все еще потенциально сильная страна и ее не удастся навсегда лишить военной роли. Япония – единственное государство, способное парализовать крупные контингенты войск наших идеологических противников на Дальнем Востоке, когда Соединенные Штаты и их союзники начнут широкое наступление на Западе. Поэтому Япония, если предположить, что следующая война будет вестись по идеологическим мотивам, более всех стран района Тихого океана заслуживает быть на первом месте среди получателей помощи от США, чтобы она имела возможность восстановить свое народное хозяйство и свой военный потенциал".
Высоко оценивая потенциал своих недавних врагов и поэтому желая восстановить их военную мощь, американские военные низко оценивали возможности своего союзника – гоминьдановского Китая. Указывая, что "в случае войны с нашими идеологическими противниками Китай был бы ценным союзником, только если бы мы предоставили ему большое количество продовольствия и выпускаемого нами оружия", военные замечали: "Весьма сомнительно, однако, что это в конечном счете сможет подкрепить наши усилия". Действительно, уже в 1947 году стало ясно, что, несмотря на усиленную помощь американцев, гоминьдановские войска не смогли разбить народно-освободительную армию под руководством Мао Цзэдуна. Более того, чанкайшисты не раз терпели поражения, а оружие, полученное ими из США, попадало в руки бойцов народно-освободительной армии, которые распевали песню: "США – наш арсенал, а Чан Кайши – наш транспорт".
Подводя итоги своим рассуждениям, военные составили перечень стран и регионов, расположив их "по степени их значения для национальной безопасности" США:
1. Великобритания 9. Турция
2. Франция 10. Греция
3. Германия 11. Латинская Америка
4. Бельгия 12. Испания
5. Нидерланды 13. Япония
6. Австрия 14. Китай
7. Италия 15. Корея
8. Канада 16. Филиппины
При этом военные подчеркивали, что "помощь должна быть достаточной для того, чтобы эффективно помочь данной стране создать или сохранить здоровое народное хозяйство, содержать вооруженные силы, необходимые для обеспечения собственной независимости в будущем и оказания ощутимой поддержки Соединенным Штатам в случае войны по идеологическим мотивам. Поскольку возможности Соединенных Штатов для оказания помощи не являются неограниченными, может случиться, что не все перечисленные страны будут получать помощь. Однако соблюдение упомянутых условий необходимо для того, чтобы программа помощи иностранным государствам принесла максимальную пользу интересам безопасности США".
