В 1935 г. в США за нарушение правил уличного движения был арестован и приведен в наручниках к полицейскому чешский представитель. Государственный секретарь к. Хэлл высказался за наказание полицейских, мотивируя его так: «Если мы хотим требовать надлежащего обращения с нашими собственными представителями за границей, мы должны так же обращаться с иностранными представителями у нас»2.
Истории известны и случаи убийств иностранных представителей. В июне 1900 г. в Пекине был убит германский посланник. Это
٠ До^менты внешней политики СССР. -т. ،. —с. 82—84,713.
2 Блищенко И. п., Дурденевский в. я. Дипломатическое и консульское право. — м., 1962.-С. 352.
ЯВИЛОСЬ ПОВОДОМ для высадки с кораблей великих держав двухтысячного отряда военных моряков и продвижения его к Пекину. Официальной целью этого акта было «освобождение дипломатических представительств». На самом деле это означало начало иностранной интервенции в Китай.
В 1976 и 1979 гг. два английских посла э. Биггс и р. Сайкс были убиты - один брошенной бомбой, а другой - застрелен. За пять лет в 1968-1973 гг. было зарегистрировано 25 случаев покушений на жизнь дипломатов с целью взятия заложников и в раде случаев убийств. Только в Бразилии в начале 70-х годов были юяты в заложники послы США, ФРГ и Швейцарии с целью выкупа или для обмена на преступников). Предупреждение посягательств на жизнь дипломатов является обязанностью государств пребывания посольств, в особенности если правительства получают информацию о готовящихся враждебньк актах. За всякий захват дипломатов и покушений на их жизнь несет ответственность государство, где это произошло — оно либо не приняло достаточных мер для предотвращения враждебных актов, либо попустительствовало им. Английские дипломаты Гамильтон и Лэнгхорн в своем курсе дипломатии пишут, что в ряде стран бездействие государств (против террористов) способствует насилию, но в любом случае трудно себе представить, как может иметь место международный диалог без уважения дипломатов и их собственности؛.
Если государство обязано принять меры для предупреждения посягательств на личность дипломатов, то встает вопрос, не должно ли государство пребывания предоставлять им охрану, в том числе вооруженную. Такого юридического обязательства государства не несут, но сама постановка вопроса в экстремальных ситуациях возможна. Так, например, в 1981 г. было совершено покушение на американского поверенного в делах в Париже, к счастью неудачное, но после этого французское правительство предоставило ему почетный эскорт.
В книге «Дипломатия конкорда. Роль послов в современном мире»''( Дж. Джексон отмечает, что иммунитет бьш изобретен для
ا Jackson G. Concorde Diplomacy. The Ambassador's Role in the World Today. — L., 1981.-p. 116-117.
2 Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy. It's Evolution, Theory and Administration — L-N.Y., 199,؟. — p. 217.
>3 Jackson G. Op. cit. — p. 116—117.
ТОГО, чтобы предохранить иностранных агентов от повышенного риска и опасности, которым они подвергаются при выполнении поручений своего правительства, поручений возможно секретных и строго конфиденциальных. Он подчеркивает, что столетаями иммунитет оставался иллюзорным и даже не был закреплен международными юридическими соглашениями, а регулировался только внутренним законодательством стран. Изменила такое положение только Венская конвенция 1961 г. в то же время бьша подписана и европейская антитеррористическая конвенция. Джексон датирует начало процесса захвата дипломатов в качестве заложников концом 60-х годов нашего века и определяет его как новую форму терроризма.
В 1968 г. в Гватемале был захвачен, а потом убит американский посол Дж.Мейн, а в 1969 г. немецкий посол іраф Карл фон Спретти. Следующей жертвой там же в 1980 г. стал итальянский посол М.Кайджел.. в 1971 г. в Уругвае был захвачен английский посол и держался террористами в качестве заложника в течение восьми месяцев.
Среди западных дипломатов существует недовольство отношением отдельных восточных и латиноамериканских государств к статусу дипломатических агентов, в этих странах не слишком заботятся о безопасности иностранных дипломатов и террор против дипломатов рассматривают просто как средство политической борьбы. Так, иранские студенты оккупировали посольство США в Тегеране в течение 444 дней, дипломаты были лишены имущества практически с одобрения иранских властей.
