Казенные оружейные заводы: история и управление
Поселения кузнецов, такие как район в Москве, получивший название Бронная слобода, возникли в XV и XVI веках. В них изготавливали оружие для частных заказчиков и в то же время выполняли работу по контракту для царя – эта особенность российской индустрии стрелкового оружия сохранялась и в XIX веке. В 1595 году Борис Годунов основал первый государственный оружейный завод вблизи месторождений железной руды, к югу от Москвы, в городе Туле. Более 100 лет спустя, 15 февраля 1712 года, Петр I издал указ о том, чтобы в Туле «построить заводы, на которых бы можно ружья, фузеи, пистолеты сверлить и оттирать, а палаши и ножи точить водою», а также построить новый каменный оружейный двор[137]. Таким образом появился первый казенный завод стрелкового оружия, начавший целенаправленный выпуск оружия для вооруженных сил. В 1724 году в Сестрорецке, на берегу Финского залива, недалеко от Санкт-Петербурга, открылся второй казенный завод стрелкового оружия. Третий подобный завод начал производство в 1807 году; его создали на базе чугунолитейного завода, основанного в 1760 году, но почти разрушенного во время восстания Пугачева в 1774 году, на реке Иж в Предуралье. Согласно законодательству Российской империи, заводы по производству стрелкового оружия относились к категории промышленных предприятий, действующих исключительно под эгидой государства[138].
Производство стрелкового оружия с самого начала было по сути государственной деятельностью, но такое подчинение ни в коем случае не являло собой единственно возможную стратегию промышленного развития. В этой отрасли действовали и частные предприниматели. По российским практикам XVII века, заключая с торговцем контракт на поставку товара, правительство выдавало ему аванс за будущую поставку. Этот аванс обеспечивал оборотный капитал, необходимый для предприятия, и правительство «выступало в качестве коммерческого и промышленного банка развития» [Baron 1983: 56]. Таким образом, подобное государственное стимулирование частного предпринимательства имело давнюю традицию, сложившуюся задолго до того, как пост министра финансов России занял С. Ю. Витте, прославившийся поддержкой промышленного развития страны.
Теоретически российское правительство могло бы предоставлять авансы производителям огнестрельного оружия, как это делало правительство американское, тем самым создав частную индустрию огнестрельного оружия, способную оказать помощь в случае чрезвычайной ситуации. Но вместо этого в XVIII веке возникла альтернатива частной промышленности для производства многих продуктов. Правительство создало так называемую посессионную промышленность – гибрид частных и государственных предприятий. Посессионные заводы являли собой компромисс между необходимостью принудительного труда для стимулирования российской промышленности и монополией дворянства на владение крепостными. Фабрика принадлежала предпринимателю, обычно купцу, а вот крепостная рабочая сила, приписанная к фабрике, являлась собственностью правительства. Правительство регулировало отношения между владельцами фабрик и крепостной рабочей силой. Владелец не имел права закрывать фабрику, продавать так называемых посессионных крепостных отдельно от фабрики, переводить крепостных на другую фабрику или изменять характер производства. Любое увеличение или усовершенствование оборудования и сооружений требовало одобрения правительства. Посессионные предприятия были обязаны предоставлять определенную производственную квоту правительству по фиксированным ценам; любой излишек был доступен по цене владельца. Владелец фабрики мог сократить производство, но вплоть до 1835 года был обязан обеспечивать рабочих работой и заработной платой, даже когда рыночные обстоятельства могли потребовать их увольнения [Туган-Барановский 1997: 175; Kaser 1978: 440]. Ясно, что все это недвусмысленно свидетельствует о практически полной зависимости от правительства. Хотя необходимость посессионных фабрик к концу XVIII века снизилась, а к началу XIX века их количество заметно сократилось, они предоставили альтернативную частному предпринимательству модель для развития новых отраслей промышленности.
