Воплотить в жизнь хорошее законодательство, превратить его в высшую
власть в стране еще сложнее, чем его создать. Особенно трудна эта задача
для России, которая на бумаге уже имела хорошие законы, остававшиеся, к
несчастью, бессильными и неиспользуемыми. Изменение этой печальной
традиции и установление власти закона — это задача государства. Для ее
решения государство должно, прежде всего, подготовить
юристов. Воспитание юристов, принимающих законодательство всерьез, само
по себе в какой-то мере обновит общество. Разумеется, наиболее важны
работники судебных органов, особенно судьи и частные
адвокаты. (Последние должны быть по-настоящему частными — это
единственная гарантия, что они будут служить Закону, а не только
интересам находящегося у власти правительства.) Для того, чтобы вершить
правосудие, требуется, кроме того, множество других государственных
служащих. Все они должны быть воспитаны в духе служения объективной
истине, интересам опирающегося на закон правосудия — и ничему более. В
мирное время им непозволительно руководствоваться никакими «высшими»
интересами, никакими интересами государства. Воспитание таких людей —
большая задача, решение которой займет у вас годы.
В этом, по-моему, состоит самая насущная и самая трудная задача вашего
государства. Это задача установления открытого общества — совершенно
новой, гибкой и живой традиции служения закону, противоположной жесткой
традиции беспринципной власти страха, внедренной коммунистической
бюрократией. Японцы, пытаясь установить свой вариант открытого общества,
посылали за границу своих лучших и многообещающих молодых юристов, от
которых требовалось не только хорошее знание языков, но и опыт работы в
качестве судей и адвокатов. Они должны были провести некоторое время в
судах, чтобы усвоить западную традицию судопроизводства.
Без установления власти закона немыслимо развитие свободного рынка и
достижение экономического равенства с Западом. Эта мысль кажется мне
основополагающей и в высшей степени актуальной, а поскольку я не
заметил, чтобы ее должным образом акцентировали, то подчеркну ее
здесь.
Рыночная экономика в современном государстве представляет собой
чрезвычайно сложную систему производства и распределения, не
регулируемую взаимными соглашениями: каждый производитель планирует свое
производство самостоятельно в соответствии со своей оценкой
потребительского спроса. Она охватывает миллионы мирных усердно
трудящихся граждан и может нормально функционировать лишь при условии,
что они доверяют друг другу, как это свойственно людям, и знают, чего
требуют от них честность, порядочность и истина. В обществе должна
существовать по крайней мере элементарная степень взаимного
доверия. Однако ничто не приведет к этой цели быстрее, чем доверие к
власти закона — доверие, основанное главным образом на положительном
опыте и потому вполне заслуженное, т. е. доверие к правовым институтам
государства и к чиновникам, несущим ответственность за исполнение
закона.
