– Выделять бюджеты развития на всех уровнях управления, прежде всего на земском уровне.
Нужны качественные изменения на уровне местного самоуправления в России, нужно переходить от практики проедания доходов к практике развития инвестиционных бюджетов. Сейчас большая часть средств местных бюджетов используется для «поддержания штанов» – для латания дыр и поддержки социального сектора. Бюджеты развития на местном уровне, если не брать в расчет Северный Кавказ, где подобные проекты финансируются из центра, практически отсутствуют.
Для формирования доходной базы под бюджеты развития муниципалитетов необходимо полностью передать в местные бюджеты (пополам в бюджеты муниципальных районов и поселений) следующие виды доходов:
– доходы от налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения;
– 20 % от НДФЛ, уплачиваемого гражданами, зарегистрированными на соответствующей территории;
– все платежи штрафов, взимаемых на территории муниципалитетов;
– налог на имущество юридических лиц.
Также должна быть активизирована работа по мобилизации собираемости местных налогов таких, как налог на землю и на имущество физических лиц.
В муниципальной реформе мы должны придерживаться принципа «разумного земского прагматизма», который заключается в том, что наша региональная политика концентрируется прежде всего на уровне муниципалитетов, о которых сейчас часто забывают. В таких странах, как Франция, это давно поняли, поэтому указанное унитарное государство с более чем 5000 муниципалитетов достаточно неплохо управляется. Действует правило: хороший муниципалитет – хорошее устойчивое государство. Качество жизни людей определяется именно на этом, самом низовом уровне управления.
В области социальных стандартов крайне необходимо любой ценой восстановить следующие социальные гарантии для граждан России:
– Бесплатное среднее и среднее профессиональное образование.
– Бесплатное образование в ремесленных училищах на условиях трудовых контрактов с последующей выплатой стоимости образования или отработкой на месте.
– Бесплатное высшее образование при условии поступления на конкурсной основе и прохождения конкурсного отбора.
– Бесплатное медицинское обеспечение.
– Социальные гарантии пенсионерам и лицам с ограниченной трудоспособностью.
– Социальные гарантии в области обеспечения жильем.
Важнейшим направлением должна стать поддержка образования и здравоохранения. Это стратегические социальные отрасли государства. Образование обеспечивает будущее страны, также оно дает нам кадры, трудоспособное население, на плечи которого ложится бремя содержания пожилых людей в России.
Подготовка квалифицированных профессиональных кадров станет залогом будущего вытеснения из сферы материального производства мигрантов, базой для укрепления экономики страны, а также повышения производительности труда, его технологичности.
Всем необходимо понимать, что «Кадры решают все!». Экономия на подготовке кадров – это грубейшая стратегическая ошибка современного российского руководства. Мир, сотканный из маленьких людей, очень хорошо управляется, так как человек, не имеющий кругозора и навыков к познанию и самообучению, обладает низкой степенью социальной адаптации. Выбрось такого человека на улицу, и он согласится на все, чтобы ему вернули его кусок хлеба, дали какую-то работу.
Для реализации социальных гарантий в области обеспечения жильем муниципалитетам (на уровне сельских и городских поселений, городских округов) должны выделяться средства целевого бюджетного финансирования из федерального бюджета, а также средства в виде сборов от штрафов, налогов, собираемых на их территории, предназначенные для строительства социального жилья на землях указанных муниципалитетов. Застройщиками (заказчиками строительства) жилья должны быть сами муниципалитеты. При этом надо предусмотреть возможность продажи не более 50 % площадей на открытом рынке, предоставления в аренду площадей из указанных 50 %, а также из дополнительных 10 %. Не менее 40 % оставшегося и вводимого таким образом жилья должно предоставляться в качестве социального очередникам.
