Для практического претворения в жизнь принципов новой экономической политики необходимо было перестроить работу всего государственного аппарата Советской республики, а также партийных, профсоюзных, комсомольских организаций.
Естественно, что такая перестройка не могла не коснуться и ВЧК. В условиях мирного хозяйственного строительства должны были измениться как организационные формы, так и методы работы чрезвычайных комиссий. Особо важное значение приобрела борьба с контрреволюцией на экономическом фронте.
Введение нэпа не могло не вызвать оживления капиталистических элементов в стране. Расширение внешней торговли, допущение концессий облегчали проникновение в Советскую республику вражеской агентуры. Да и сами концессионеры не прочь были обойти советские законы. Говоря о такой возможности, В. И. Ленин подчеркивал: «…но у нас на это есть соответствующие учреждения: ВЧК, МЧК, Губчека и т. д., и мы уверены, что одержим победу» [279].
Уверенность В. И. Ленина основывалась на быстрой и четкой перестройке деятельности ВЧК в соответствии с указаниями партии.
8 января 1921 г. председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский подписал приказ о карательной политике органов ЧК в новых условиях. В приказе предлагалось немедленно освободить лиц, арестованных за незначительные преступления. Предписывалось строго отличать рабочих и крестьян, виновных в мелкой спекуляции и хищениях, от крупных бандитов, шпионов, участников контрреволюционных заговоров. Если последних следовало строго карать, то к первым можно и нужно было применять иные меры воздействия, например; рабочего, уличенного в воровстве или спекуляции, не держать в тюрьме, а заставить работать на своем же заводе под ответственность остальных рабочих.
В новых условиях потребовалось изменить и методы борьбы с классово чуждыми элементами. «Грубые признаки различения на своего или не своего по классовому признаку— кулак, бывший офицер, дворянин и прочее — можно было применять, когда Советская власть была слаба…» — говорилось в приказе. Теперь нужно точно и конкретно знать, чем в действительности занимается «бывший», чтобы его арест имел смысл. «Иначе, — писал Дзержинский, — шпионы, террористы и подпольные разжигатели восстаний будут гулять на свободе, а тюрьмы будут полны людьми, занимающимися безобидной воркотней против Советской власти».
Далее указывалось на опасность экономического шпионажа и технической контрреволюции. Но и ее нельзя было предотвратить грубыми ударами, массовыми репрессиями. Контрреволюционеры действовали внутри советских учреждений, и нужно было, чтобы удар пришелся «по руке злодея, а не по самой машине: надо знать виновника, подозревать — мало»[280].
Партия и правительство требовали, чтобы ВЧК наряду с борьбой со шпионажем, политическим бандитизмом и экономической контрреволюцией присущими ей средствами и методами оказывала содействие в ликвидации тяжелых последствий войны.
Одной из труднейших проблем, решавшихся Советской властью в начале 1921 г., была проблема топлива. Из-за отсутствия топлива железные дороги работали с большими перебоями. Города почти не получали продовольствия, заводы и фабрики — сырья. Дома не отапливались.
Решить топливную проблему означало вдохнуть жизнь в железнодорожный и водный транспорт, наладить работу промышленности, снабдить пролетарские центры хлебом.
11 февраля 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление СТО об образовании временной комиссии при СТО по борьбе с топливным кризисом.
Второй пункт постановления гласил: «Возложить на Всероссийскую Чрезвычайную комиссию и ее органы обязательство содействия топливным органам в проведении в жизнь всех постановлений центральной и местной власти и обязать Всероссийскую Чрезвычайную комиссию принять все решительные меры пресечения хищения топлива и борьбы с волокитой при исполнении всех топливных заданий»[281].
ВЧК восприняла это решение как новое ответственное задание партии. Ф. Э. Дзержинский выехал в Харьков, где принял на себя обязанности председателя Украинской топливной комиссии. В одном из писем председателю Донецкой губчека К. М. Карлсону (23 февраля) он писал, что только завоевав доверие рабочей массы, укрепив связь с трудящимися, ЧК смогут найти поддержку в борьбе с расхитителями и саботажниками даже из рабочих и таким образом будут содействовать укреплению трудовой дисциплины, увеличению добычи топлива.
