В период руководства Н. К. Терентьева идёт принятие на баланс города социальной сферы. К счастью в нашем городе, она была ещё в хорошем состоянии. Если проводить параллель с областным центром, то там всю новую и крепкую социальную сферу, особенно детские садики, детские спортивные школы (которые очень хорошо подходили под размещение административных учреждений, банков, фирм) муниципалитет изымал у прежних владельцев без всяких согласований и документов, и тут же её продавал. Арбитражные суду до сих пор завалены материалами имущественных споров. Зато все старые здания, жилые дома, принимать отказывался, служа причиной банкротства предприятий, например таких, как ОАО «Льнокомбинат «Техноткань» и фактически гибели таких, как Электромаш» и др. Чиновники «рвали» всё что видели. Бизнес, ничего личного.
К чести заволжской администрации не было закрыто и перепрофилировано ни одного детского сада. Правда, школы лишились фактически всех помещений групп продлённого дня и кружков, но это самое меньшее из возможного зла.
С принятием социальной сферы на баланс города остро встал вопрос и её управлением. В эти годы родится идея общественного самоуправления. Она бы прижилась, если бы провозглашая рынок, самоорганизацию общества власть, хоть что-то делала для этого, и сдерживала традиционное желание всего номенклатурного аппарат делить всё и для всех.
Этот период становления общественного самоуправления хорошо показан Ю. К. Тола-Талюк в книге «Опыт присутствия»: «Один из элементов действия механизма гражданского общества – общественное самоуправление. Законодательное собрание Нижегородской области еще в 1997 году приняло постановление о принятии в первом чтении проекта Закона Нижегородской области «О территориальном общественном самоуправлении Нижегородской области».
Попробуем проследить его судьбу на конкретном примере-попытке применить в городе Заволжье. Есть в Заволжье забытый уголок – Гидростроительный микрорайон. Второе его полуофициальное, название – Финский поселок. Название обязано многочисленным одноэтажным щитковым домам, поставленным в пятидесятые годы Горьковской ГЭС Финляндией. Пристрастия своего сердца «отцы города» безраздельно отдали новым районам Заволжья – компактного проживания моторостроителей в многоэтажных панельных и кирпичных домах. Там они обосновались сами, там они обустраивают свой быт. Финский поселок – без канализации, с перебоями электроэнергии, не все улицы газифицированы и имеют водопровод. Проблем изобилие, но «не доходят руки» у руководителей до проблемного микрорайона.
И вот однажды, 25 октября 1997 года, В. А. ТРУФАНОВ, бывшего главу Городецкого района, в чьем административном подчинении находится Заволжье, посетила мысль передать дело спасения утопающих в руки самих утопающих. Резонов оказалось сразу несколько: выборы в Законодательное собрание области, (Труфанов был кандидатом от микрорайона), исполнение перед лицом областного начальства законодательных инициатив (Закона о самоуправлении) и снятие головной боли у местного начальства по поводу перешагнувших нормативные сроки эксплуатации, рассыпающихся на глазах, домиков поселка. Итак, в соответствии со ст. 15 «Устава города Заволжье», был созван сход граждан Финского поселка, и состоялась встреча глав районной и местной администрации с жителями Гидростроительного микрорайона. Смысл предложения Труфанов выразил примерно так: «Я долго думал и пришел к выводу, что в своих проблемах вы лучше всего разберетесь сами. Вот вам Закон, выбирайте председателя территориального самоуправления, создавайте органы – и – вперед!»
Выбрали единогласно председателя – автора этих строк, т. е. меня. Я тщательно изучил все, что имелось в сфере законодательных норм, не только областных, районных и городских, но и учел Конституционные и Российские акты, связанные с основами общественного самоуправления. В результате был написан «Устав» микрорайона Гидростроительный.
Юридический отдел администрации Заволжья дал положительную экспертную оценку, и, пробный камень самоуправления, т. е. Устав, отправили «на поклон» к
