Экономическая политика, проводившаяся в Чили на протяжении правления военных, была одновременно и шагом в неизвестное, и возвращением к принципам экономического либерализма XIX века. Напомним, что в середине 70-х гг. не существовало ни рейганомики, ни тэтчеризма, в значительной мере опиравшихся на ценности либерализма в практической политике в 80-е гг. Начиная с первых мер по либерализации цен в 1973--1974 гг., от правительственных экономистов потребовалось немалое мужество, поскольку практически все действия шли вразрез с господствовавшими тогда в мире взглядами на роль государства и его место в экономическом развитии. Кроме того, несмотря на поддержку их начинаний со стороны президента Пиночета, они находились в постоянном конфликте с мощными промышленными группами, привыкшими к покровительству государственных органов, а также со многими влиятельными военными.
Последовательно восстанавливая ткань экономической жизни страны, чилийские экономисты, занимавшие ключевые посты в соответствующих ведомствах (министерство финансов, Центральный банк, министерство социального обеспечения и т. п.) продемонстрировали виртуозное владение не только теорией, но и, если так можно выразиться, техникой либерализма.
Ликвидация системы централизованного ценообразования и реформа внешней торговли вызвали к жизни рыночные стимулы к наращиванию производства и экспорта, к рационализации потребления. Рационализация государственных расходов и внедрение более эффективной налоговой системы снизили дефицит государственного бюджета с 25% валового внутреннего продукта в 1972 г. до 2% в 1986 г. Инфляция снизилась с 1000% до 300%, а затем до менее чем 20% в год. Экспорт рос на 10% ежегодно. Следует учесть, что этот взрыв экспортного потенциала происходил на фоне резкого ухудшения условий торговли для Чили. Появились новые отрасли, обеспечивающие экспортные доходы. Прежде всего, нетто-экспортером стало сельское хозяйство. Здесь была проведена приватизационная аграрная реформа, в рамках которой было приватизировано 150 тыс. ферм (значительная часть этих ферм была отобрана в государственную собственность при прежних правительствах под лозунгом увеличения социальной справедливости, да так в ней и осталась). Новой экспортной отраслью стала лесная промышленность, где после приватизации удалось в короткие сроки перейти от истощительного лесопользования к росту площадей, занятых высокопродуктивными лесами, а также модернизировать целлюлозно-бумажный комплекс. В настоящее время доля меди в экспортных доходах снизилась до 40% при росте экспорта в 10 раз.
Впечатляющих результатов чилийская экономика добилась и в области институциональных преобразований, позволивших сформировать достаточно мощную инфраструктуру рыночных отношений. Приватизация финансово-банковской сферы сочеталась с процессом приватизации, в ходе которого государство полностью передало в частные руки контроль над металлургической компанией, двумя мощнейшими национальными энергетическими компаниями, телефонной компанией и многими другими. Количество государственных предприятий только за первые годы реформы уменьшилось более чем в 8 раз -- с 620 в 1973 г. до 76 в 1981 г.
Все эти процессы стали возможны ввиду большой степени комплексности чилийских реформ. Одним из важнейших достижений, сделавших возможным многие преобразования в смежных областях, является реформа пенсионной системы.
Когда ее автор, Хосе Пиньеро, изложил основные идеи реформы в докладной записке, ему "высочайшее было предложено возглавить соответствующее ведомство. Преодолев сопротивление части военных, связав себя обязательством стать "крайним" в случае провала задуманного, Пиньеро попросил военных перенести момент старта реформы с четвертого на первое мая 1981 г. "Я хотел, чтобы этот день отмечался как праздник освобождения рабочих от государства", -- пояснил он.
В предлагаемой читателю книге имеется и полное, и краткое изложение основных положений реформы. [В русском издании книга публикуется с небольшими сокращениями. -- *Прим. ред.*] Мы остановимся в заключение на тех эффектах реформы пенсионной системы, которые имеют универсальное значение.
