Повысив, и значительно, свой авторитет, Берия постепенно меняет работу аппарата под себя. Политическая разведка и контроль внутри страны по-прежнему считались наиболее важными в тот период времени, однако из документов следует, что на 5-й отдел ГУГБ также возлагались не менее сложные по объему задачи, так как считалось необходимым содержать резидентуры в 35 странах и регионах и еще помимо этого 15-й отдел занимался технической разведкой по всему миру.
И все же действительное положение вещей в «Иностранном» отделе было значительно сложнее, нежели сухая документированная отчетность.
Так, например, согласно отчету Фитина П. М., сменившего на посту начальника разведки В. Г. Деканозова, показавшего свою несостоятельность, к маю 1939 года, почти все резиденты за кордоном были отозваны и отстранены от работы. Большинство из них затем было арестовано, а оставшаяся часть подлежала проверке. Ни о какой разведывательной работе за рубежом при этом положении не могло быть и речи. Задача состояла в том, чтобы наряду с созданием аппарата самого отдела хотя бы создать аппарат резидентур, чтобы закрыть пробелы, такие как в 1938 году, когда в течение четырех месяцев подряд руководство страны не получало никакой информации от внешней разведки.
И все-таки справедливости ради надо сказать, что уже к концу 1938 – началу 1939 года, после прихода Берии, работа аппарата ГУ ГБ несколько стабилизировалась. Была в этом его личная заинтересованность? Да, вне всяких сомнений. Он делал карьеру и нацеливал управляемый им наркомат на решение тех задач, которые должны были принести бонусы и ему лично. Но все-таки это было что-то в сравнении с гораздо более нелепой для такого ведомства «работой», которая велась до Берии.
Важнейшим направлением советской внешней разведки оставалась политическая разведка как способ раннего предупреждения руководства страны либо как его инструмент для создания режима наибольшего благоприятствования в решении той или иной внешнеполитической проблемы.
Наиболее сложной задачей в этот напряженный исторический период было утверждение на международном уровне государственных интересов Советского Союза. Но более того, у Сталина, а значит, и у всего руководства, появилось желание расширять границы СССР, разумеется, для упрочения мира и блага всего советского народа.
Другой, по сути диаметрально противоположной, задачей была необходимость избежать или на как можно более долгое время отсрочить войну и уж тем более избежать войны на два фронта.
Понятно, что при столь разнообразных намерениях роль советской разведки становилась исключительно важной. Оспаривать или критиковать намерения руководства тогда было не принято, поэтому 5-й отдел ГУГБ основную свою работу сосредотачивает на разведке в странах Европы (Германия, Англия, Франция, Польша, государства Балтии), и Азии, и Дальнего Востока (Китай, Синьцзян, Япония, Маньчжурия).
На дальневосточном направлении, налаженном еще в середине 30-х годов, масштабное сотрудничество СССР с различными силами в борющемся за свою независимость Китае привело к тому, что в 1938 году появилась реальная возможность заключения серьезного соглашения по сотрудничеству между советской разведкой и разведкой центрального правительства Китая, находившегося тогда в Чунцине. Берия посчитал это перспективным, и переговоры, начавшиеся еще в апреле 1938 года, интенсифицировались. С китайской стороны их вел Чжан Цзолин, начальник 2-го отдела Военного комитета. Китайцы предлагали довольно выгодные условия взаимообмена информацией. Так, например, они обязались поставлять материалы по белой эмиграции троцкистам и европейским резидентам, а также передавать японские шифровки для их дешифрования в СССР и последующего совместного использования. В обмен они просили создать на основе нашей Шанхайской резидентуры и нелегальной китайской сети специальную структуру для совместной работы против Японии.
Советская сторона пошла навстречу, так как это отвечало и ее государственным интересам. На основании достигнутых договоренностей было создано Объединенное бюро, состоящее из трех отделов.
