Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта. Значение принципов административного права заключается в следующем:
1) они раскрывают сущность административного права;
2) являются ориентирами для субъектов правотворческой деятельности;
3) выступают средством преодоления пробелов в праве;
4) являются средством повышения эффективности реализации норм административного права.
4.4. Административно правовые нормы
Административно-правовые нормы — это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление субъекта правотворчества, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Особенности административно-правовых норм:
1) являются разновидностью правовых норм;
2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения — управленческие;
3) являются средством реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
6) имеют представительно-обязывающий характер;
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
Структура административно-правовой нормы — ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов.
Элементы структуры административно правовой нормы:
1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
В зависимости от места и роли в механизме административно-правового регулирования нормы административного права подразделяются на исходные и нормы — правила поведения.
Исходные нормы административного права призваны создать условия для осуществления административно правового регулирования и включают нормы-начала, определительно-установочные, нормы-принципы, нормы-дефиниции, коллизионные нормы.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм — правил поведения.
1. По предмету правового регулирования: материальные — закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные — определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права: регулятивные — регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные — регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
3. По методу правового регулирования: императивные — содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные — дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
4. По содержанию предписания: управомочивающие — нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие — нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие — нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
