Но почему вообще вся страна оказалась повязана системой взяток?
Комментарий юриста
Проблема, считает Нина Петренко, в невнятности нашего законодательства. Когда законы трактуются только как карательные или запретительные, то чиновники склонны любые действия людей рассматривать под этим углом. Если бы работало правило: что не запрещено — то разрешено, жить было бы гораздо проще и взяток стало бы меньше. Для наших чиновников запретительные законы — подарок судьбы. И тут я могу привести пример совсем не из юридической практики.
Как-то я беседовала с одним священником, и он мне жаловался, что прихожане постоянно доводят его до инфаркта. «Они, — говорил он с печалью, — бегут ко мне по всяким пустякам. „Батюшка, дайте благословение на покупку зимних сапожек!“, „Батюшка, дайте благословение на ремонт кухни!“, „Батюшка, дайте благословение на подключение Интернета!“ Я им много раз объяснял, что в таких бытовых вопросах не нужно никакого благословения, но тщетно. Та женщина, которая испрашивала его для покупки сапожек, больше с этим вопросом не обращается, но стоит ей попасть в другую бытовую ситуацию, опять бежит за благословением: „Батюшка, мне тут сыну нужно велосипед купить…“ И так все время! Мне становится страшно. Люди они все хорошие, добрые, но без указки ничего сделать не могут.»
Вот и чиновники наши таковы же, без указки — никуда. Для них не законы нужно писать, а циркуляры с перечислением, что разрешено, потому что если этого черным по белому не прописано, они будут толковать, что действие запрещено. Хорошо, если у просителя хороший адвокат, который быстро сошлется на те или иные статьи. А если нет адвоката или есть, но плохой, который тоже смотрит только в сторону запрещения? Тогда чиновник говорит: законом не дозволено, хотя закон по этому вопросу вообще никакого указания не дает! К тому же есть лазейка в законодательстве, когда одни законы противоречат другим, потому что кроме самих законодательных актов есть еще и разные решения, постановления, разъяснения и прочие бумаги для служебного пользования. Если ими умело пользоваться, то чиновник может запретить вам все что захочет, и он это сделает, чтобы потом разрешить за отдельную приплату, то есть за взятку.
Эта неразбериха — хорошее топливо для получения мзды. Другой важный пункт — неповоротливость бюрократической машины. Чиновники работают крайне медленно, а это происходит из-за необходимости массы согласований, когда они никому не нужны, лишних действий, лишних документов, отсутствия взаимодействия между разными структурами и т. п.
В результате для какого-то пустякового дела человеку приходится собирать сотни справок с ограниченным сроком действия. Пока оформил последнюю, устарела первая. Это страшная глупость. Справки человек должен получать автоматически и в течение нескольких часов, причем — все. Тогда не будет соблазна брать за эту работу дополнительные деньги. Самое разумное — это дать людям возможность получать документы из централизованного источника. Например, если чиновнику нужно подписать какое-то решение, то пусть он войдет в электронную систему, откроет дело на этого гражданина, просмотрит необходимые файлы и завизирует свое постановление согласно закону.
Третья проблема заключается в том, что часто приходится добиваться тех действий, которые чиновник должен совершать по первому требованию. Как правило, это касается сферы обслуживания и социального обеспечения. Например, если в подъезде сломана дверь, то не жильцы обязаны бегать с бумагами по инстанциям, а организация, которая отвечает за состояние дома, должна произвести ремонт и в кратчайшие сроки. Если нужно проводить перерасчет пенсии, то не пенсионер должен обивать пороги, а чиновники совершать перерасчет автоматически, без проволочек и нарушений.
Четвертая проблема — безответственность чиновников. Да-да, наши чиновники не несут по закону ни уголовной, ни административной, ни даже политической ответственности за выполнение своих функций. Контроля за работой чиновников, особенно высших, тоже никакого. Не то что простой человек с улицы, даже депутаты не могут их контролировать! Вот они и чувствуют себя в своих министерствах и ведомствах полными хозяевами. Если достигли успехов, главный чиновник приписывает все заслуги своему чуткому руководству. Если потерпели неудачу — делают вид, что климатические условия виноваты. Они, эти условия, в нашей стране всегда виноваты, если чиновники совершают должностные преступления.
