На смену правительства графа Вильеля пришло более либеральное правительство виконта Мартиньяка, «близкого к партии конституционалистов-роялистов»[41]и чуждого «связям с конгрегацией»[42]. Он родился 20 июня 1778 года в Бордо. По образованию адвокат. Во время Директории в 1798 году был секретарем Эммануэля-Жозефа Сиейеса, который тогда возглавлял Совет пятисот. Был известен своими роялистскими настроениями во время Первой Империи. С 1821 года – член палаты депутатов. После назначения на должность первого министра Франции 4 января 1828 года получил портфель министра внутренних дел, который сохранил до отставки 8 августа 1829 года. Имеет смысл перечислить состав министров нового правительства: министр иностранных дел граф де Ла Ферроне (участник роялистского движения, с 1815 года член палаты пэров), министр финансов граф де Руа (2-кратный министр финансов в 1818 и 1819–1821 гг., пэр Франции с 1823 г.), военный министр виконт де Блакутот де Кау, морской и колониальный министр граф де Шаброль (с 3 марта барон де Нувилль), министр юстиции граф де Порталис, министр духовных дел и народного просвещения граф Фрейсину (с 3 марта епископ Бовесский Фютрье лишь как министр духовных дел), министр образования с 3 марта граф де Мативесниль и министр торговли и сельского хозяйства граф де Сент-Крик. Таким образом, в новый состав министерства вошли представители родовитого дворянства, члены роялистского движения во главе с виконтом Мартиньяком и целый ряд других министров.
Поскольку новый премьер-министр не был столь сильно связан с иезуитами, он получил возможность действовать в их отношении гораздо спокойнее и увереннее. В связи с избранием на должность президента палаты депутатов Ройе-Коляра, который представлял левых и центристов парламента, оказалось, что правительство имеет возможность более спокойно действовать в проведении реформ. Главными центрами нападения нового правительства стали иезуиты, которые к этому момента имели контроль над несколькими университетами и восьмью духовными семинариями. Мартиньяк сумел устранить политическую сторону вопроса об иезуитах, в частности в сфере разделения министерства духовных дел и народного просвещения, которое с 1824 года возглавлялось графом Фрейсину, на два отдельных министерства в марте 1828 года. Для решения вопросов из состава обеих палат была создана комиссия, которая определила, что многие учебные заведения были открыты без официального разрешения, а в некоторых из них обучались люди, содержание на которых выделялось иезуитами. Карлом X были изданы ордонансы, которые предписывали отнять управление школами у иезуитов и подчинить королевской власти в сфере утверждения предложенных кандидатур директоров училищ, представляемых архиепископами и епископами, лично королем. Эти действия правительства были негативно встречены духовными лицами, которые посчитали это попыткой нарушить Хартию 1814 года. Чернышевский говорит о том, что французские епископы обнародовали декларацию, в которой фактически говорили о невозможности подчиняться королевской власти. Французские роялисты «решили напечатать декларацию» в количестве 100 тыс. экземпляров для их распространения в приходах[43]. Одобрение действий Карла X со стороны Папы Римского Льва XII также не охладило пыла роялистов, твердо отстаивающих свободу вероисповедания, дарованную Хартией 1814 г. ст. 5. которой гласит, что «Каждый исповедует с равной свободой свою религию и пользуется одинаковой охраной в отношении своего вероисповедания»[44]. После всех выступлений духовных лиц иезуиты покинули Францию, закрыв предварительно свои школы.
Другой стороной деятельности министерства Мартиньяка стало проведение нескольких важных законов, которые обеспечивали свободу выборов от вмешательства администрации, получение правительством права введения цензуры «путем королевских повелений»[45]. Мартиньяком был выработан закон о местном самоуправлении, который предлагал ввести избирательный характер в систему назначений членов генеральных советов, которых выдвигал префект, назначение при этом осуществлялось министром; членов муниципальных советов назначал сам префект муниципального образования. Эта система была введена во время правления Наполеона I Бонапарта. Однако, и либералы, и роялисты противились данному проекту, первые потому что боялись влияния местных крупных землевладельцев, которым по проекту и предписывалось выбирать членов самоуправления, а вторым, потому что в самой избирательной системе были видны нормы революции, которые не способны действовать во время существования монархии. Именно так интерпретирует источники Н. И. Кареев, на которого мы ссылаемся. Из-за отсутствия поддержки этот проект был отвергнут. Оказалось, что король, наравне с роялистами, был «очень рад поражению Мартиньяка»
