Существенного изменения "военно-стратегического районирования"13 территории России за счет естественного движения населения и структурных сдвигов в производственной базе в ближайшие два десятилетия не произойдет.
Однако существенное изменение потенциала ВС потребует основательная разработки географической стратегии на основе детальной оценки состояния и военно-стратегического значения не только регионов, но и отдельных районов РФ.
В последние годы, исходя из российского, военного опыта, сложившегося территориально-экономического и административного деления РФ и "географической стратегии" вероятных противников, а так же учитывая обширность территорий и протяженность границ, введено такое понятие как командование войск стратегического направления (оперативно-стратегическое командование).
Основу группировки войск на стратегическом направлении в мирное время составляют войска военного округа. В чрезвычайных обстоятельствах (например, в угрожаемый период) они усиливаются за счет перегруппировки войск, а так же путем подчинения командующему ВО, сил и средств других министерств и ведомств. Таким образом, КВО одновременно является командующим войсками СН с соответствующими полномочиями.
Все стратегические направления по периметру практически всей сухопутной границы делятся на два десятка операционных и более чем 55-60 тактически важных направлений, каждое емкостью соответственно на одно оперативно-тактическое объединение (армия, армейский корпус) или тактическое соединение (типа общевойсковая дивизия, бригада, возможно усиленный полк).
Таким образом, из географической оценки исторически сложившихся и возможных театров войны только в первом оперативном эшелоне армейских оборонительных группировок ВС РФ в ее современной территориальной конфигурации необходимо развернуть не менее 55 соединений. Очевидно, что с учетом проведения оборонительных операций на основных СН с учетом второго оперативного эшелона и резервов (в том числе ВГК) в боевом составе ВС мирного времени так и или иначе потребуется содержать вдвое больше соединений (порядка 120 дивизий и бригад), около 30 армейских и не менее 6 фронтовых управлений с соответствующими комплектами войск.
Именно такие "географические соображения" были положены в основу советской военной стратегии, которая предусматривала не только содержание в различных степенях готовности в мирное время более 200 общевойсковых соединений, около четырех десятков управлений общевойсковых армий, но и развертывание на главных направлениях группировок войск, способных решать стратегические задачи без отмобилизования войск. При этом, за счет остатков свободных ресурсов и поставок промышленности предполагалось в течение первого года сформировать еще не менее 20-25 дивизий и несколько армейских управлений.
Возможно, что такая "географическая стратегия" с учетом глобального военного противостояния боеготовых группировок НАТО и ОВД в Европе и существующей опасности войны на Востоке была правильной. Но, по сути, она оказалась причиной излишней вооруженности СССР, а ее продолжение при изменении ситуации в 90-х годах привело к избыточности войск и перекосам в военном строительстве строительстве РФ. Невысокий выделенный ресурс уже не позволял содержать избыточную базу мобилизационного развертывания и одновременно поддерживать в боеготовом состоянии войска постоянной готовности. В той или иной мере изложенное относится к другим видам ВС. Расчеты, приведенные выше, уже не могут считаться правильными14.
Нужны новые подходы в решении проблем и новая военная стратегия РФ в более сложной политической и экономической ситуации15.
Если согласиться с тем, что ВС должны в группировках соответствовать задачам и требованиям ведения боевых действий (операций) по сферам применения, то их оргштатная структура должна формироваться "в зависимости от реалистически определенных задач, от группировок" практически на всех уровнях, включая тактический16. В наиболее характерном виде свойства "гибкой структуры" проявляются и могут стать определяющими в системообразующей структуре ВС Сухопутных войсках. (Приложение_____, Система командований и организационная структура общевойсковых соединений и частей СВ).
