3. Иностранный отдел ВЧК подчинить начальнику Особотдела тов. Менжинскому.
4. Врио. начальника Иностранного Отдела ВЧК назначается тов. Давыдов,[9] которому в недельный срок представить на утверждение Президиума штаты Иностранного Отдела.
5. С опубликованием настоящего приказа все сношения с заграницей, Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком и Бюро Коминтерна всем отделам ВЧК производить только через Иностранный Отдел».[10]
В «Положении о закордонной части ИНО СОУ ГПУ» в части о его зарубежной работе говорилось:
«Закордонная часть ИНО ГПУ является организационным центром, сосредотачивающим все руководство и управление зарубежной работой разведывательного характера, проводимой ГПУ».
«Для выполнения всех вышеизложенных задач за границей в определенных пунктах по схеме, вырабатываемой Закордонной частью ИНО ГПУ, имеют местопребывание уполномоченные, именующиеся резидентами».[11]
В разработанной для Иностранного отдела инструкции указывалось, что при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР в капиталистических странах будет создана резидентура во главе с резидентом, который должен занимать официальное положение в миссии, и как разведчик может быть раскрыт только перед главой миссии. «Каждый резидент, — указывалось в инструкции, — отсылает сведения в Центр в шифрованном виде не реже одного раза в неделю».[12] В целях конспирации было принято обозначать источника резидентуры номером. Позже в практику были введены псевдонимы.
Таким образом, это был первый шаг к созданию сети «легальных» резидентур. В инструкции предусматривалось также, что в страны, не имевшие дипломатических отношений с РСФСР, агентура органов ВЧК направляется нелегально.
Итак, с 20 декабря 1920 г. врио начальника ИНО был назначен Я.М. Давтян (Давыдов).[13]
Давыдов—Яков Христофорович Давтян (1888–1938 гг.) исполнял обязанности начальника Иностранного отдела с 20 ноября 1920 по 20 января 1921 г., когда начальником ИНО назначили Катаняна, а с 10 апреля 1921 г. начальником ИНО вновь стал Давтян.[14]
Следующим начальником ИНО с 6 августа 1921 г. был назначен С. Г. Могилевский, который, не проработав и нескольких месяцев, погиб в авиакатастрофе.[15]
Приказом АОУ ВЧК № 9 от 14 января 1921 г. было образовано Секретно — оперативное управление (СОУ). Его возглавил по совместительству с должностью начальника ОО В. Р. Менжинский. СОУ объединяло три отдела: Оперативный, Особый и Секретный. Особый отдел (начальник — В. Р. Менжинский, заместитель начальника — Г. Г. Ягода, помощник начальника — А. Х. Артузов) имел спецотделения, 14-е спецотделение занималось странами Востока (начальник — Калужский).[16] Через год СОУ включало в себя уже пять отделов: Секретный, Особый, Оперативный, Информационный и Иностранный.[17]
Приказом Управления делами ВЧК № 277 от 2 декабря 1921 г. были введены новые штаты ИНО, а также утверждена новая расстановка личного состава отдела: начальник — С. Г. Могилевский, заместитель начальника — А. И. Апетер, помощники начальника — Р. А. Пилляр и М. А. Трилиссер; Закордонная часть ИНО (начальник — М. А. Трилиссер, заместитель начальника — Г. Е. Прокофьев); Осведомительная часть ИНО (начальник — Л. Б. Залин, заместитель начальника — В. Ф. Высоцкий); Бюро виз (начальник — Н. Ф. Угаров).[18]
В декабре 1921 г. новым начальником ИНО назначается Михаил (Меер) Абрамович Трилиссер (1883–1940).[19] В архивном деле Трилиссера имеется его записка (май 1922 г.) о целях и задачах возглавляемого им подразделения.
«Вся разведывательная работа в иностранных государствах, — говорилось в ней, — должна проводиться с целью:
— установления на территории каждого государства контрреволюционных групп, ведущих деятельность против РСФСР;
— тщательного разведывания всех организаций, занимающихся шпионажем против нашей страны;
— добывания документальных материалов по всем указанным направлениям работы.
«…Резидент, — писал Трилиссер, — должен оказывать полное содействие полпреду в работе… Одновременно резидент вправе требовать от полпреда такого же содействия в работе, особенно в целях обеспечения конспирации, использования средств связи и передачи поступающих из ИНО ГПУ денежных средств».
