Хорошо известно, что чем слабее власть центра, тем сильнее власть региональных элит. Именно этот процесс мы и наблюдали в России в 90-х годах, где власть явно смещалась от центра к периферии. Известно также, что преобладание центробежных сил, ослабление центральной власти опасно для целостности страны. Собственно, в опасности этого процесса мы убедились на примере распада Советского Союза. А не является ли этот распад моделью, показывающей возможную судьбу и Российской Федерации? Отвечая на этот вопрос, посмотрим на процесс распада СССР с точки зрения отношений между центральными и региональными элитами и их роли в этом процессе.
Начнем с вопроса о том, кто выиграл от распада СССР (мы не будем говорить о республиках Прибал
[438]
тики, а только о республиках СНГ)? Народы всех этих республик пережили и переживают существенное падение своего жизненного уровня, возможностей для социальной защиты. Главная причина катастрофического падения производства в этих странах - разрыв хозяйственных, а также и культурных связей. Но есть по крайней мере одна социальная группа, которая оказалась в выигрыше, подняла свой статус, свое богатство. Это - элиты бывших союзных республик (а также бывших автономных республик и областей, региональные элиты). Именно республиканские элиты были основными двигателями распада СССР (в том числе и элита РСФСР, ибо провозглашение суверенитета РСФСР ускорило процесс дезинтеграции страны).
Недавний исторический опыт нашей страны говорит не только об опасности центробежных сил в России, но и об опасности силового давления центра, игнорирующего местные особенности, местные традиции. Опыту отношений центра с Чечней противостоит опыт отношений с Татарстаном. Дезинтеграция СССР - это предостережение для россиян, тот негативный опыт, который неумолимо маячит на российском горизонте в том случае, если общероссийские элиты будут проводить негибкую и недальновидную политику в отношении с регионами и региональными элитами. Эта политика должна быть не только гибкой, но в то же время и твердой, принципиальной. Дезинтеграционные процессы породили феномен регионализации как реакцию региональных элит на слабость центральных властей, их неспособность создать адекватную интересам народа концепцию государственного и социально-экономического строительства.
Ослабление центральной власти в 90-х годах привело к укреплению власти местных элит, к их стремлению воспользоваться слабостью общероссийских элит для укрепления собственных позиций, роста своей ав
[439]
тономии от центра. Соотношение сил между центром и регионами радикально изменилось. В 90-х годах не только регионы ищут в Москве высоких покровителей, а московские кланы и элитные группировки ищут поддержки регионов в своей борьбе за власть. Роль центра неуклонно падала. Амбиции национальных и региональных элит - один из источников напряженности в нашем обществе. Именно они являются движущей силой движения за суверенизацию, в котором эти элиты стремятся упрочить свое положение, уменьшив зависимость от центра, порой обособляясь от него. И тут опять-таки следует помнить опыт, связанный с распадом СССР, когда разрыв традиционных экономических связей привел к росту разочарования, увеличил бедствия народа. Одной из составляющих процесса разрушения и расшатывания российской государственности является эгоизм и властолюбие политических элит некоторых титульных этногрупп, проводящих политику дискриминации лиц нетитульной национальности, прежде всего при рекрутировании элит национальных республик. И не случайно, что большинство россиян с одобрением встретила действия В. Путина по укреплению властной вертикали в России.
Постсоветская региональная политико-административная элита начинает формироваться в начале 90-х годов. В большинстве регионов на ключевых властных постах сохранились представители бывшей партийной и советской элиты. Причем там, где в начале 90-х годов губернаторов назначал Б. Ельцин, подходя к назначению, как правило, с политическими критериями (из политиков, которые в 1991 г. выступали против ГКЧП), обнаруживалось, что почти у всех них была ахиллесова пята - они пришли во власть, не имея своей команды; власть на местах, принадлежавшая бессменному чиновничеству, сформировавшемуся по
