В законе "Об основах государственной службы в России" от 1995 года говорится о "государственных деятелях", которые значатся в нем как категория А (это и есть политико-административная элита страны), и о чиновниках категории Б и В, задачи которых - "обеспечение исполнения полномочий лиц категории А". Заметим только, что в условиях общего ослабления рос
[430]
сийской государственности ослабляется прежде всего авторитет высших чиновников, что автоматически усиливает позиции чиновников средних и младших. То есть с ослаблением российской государственности власть все более переходит с верхних этажей на средние и низшие. Чиновник среднего уровня, функции которого "обеспечение полномочий лиц категории А", в значительной мере выходят из под контроля последних, становятся все более автономными и ощущают свою силу и бесконтрольность. Да, их могут снять с работы, но что такое его зарплата по сравнению с полученными им взятками, которые на много порядков выше его зарплаты? А система кланов и клиентарные отношения, о которых мы говорили по отношению к группировкам в политической элите, в среде чиновничества еще более распространены.
"Правовой беспредел" в стране в 90-х годах, когда федеральные и региональные законы не исполнялись, в частности, закон о государственном бюджете, толкает чиновников на коррумпированность, это для них - лучшее время, они тут правят бал. Например, если военные заказы в соответствии с законом о государственном бюджете финансируются на 100%, это означает, что они финансируются автоматически, и чиновник лишь простой исполнитель. Но если заказ финансируется не полностью, то именно чиновник решает, кому дать и кому не давать ограниченные финансовые средства, тогда он - бог и царь и в потенции - богач, ибо ему будут предлагать взятки - прямо или косвенно. При всех политических переменах последних лет российская бюрократия цепко держит власть в своих руках. Т. Гайдар в книге "Государство и эволюция" пишет: "Бюрократия легко отряхнула прах марксистской идеологии со своих ног... "Тело" и "мозг" этой системы остались неуязвимыми, сменилась лишь оболочка". Человеку противостоит по-прежнему огромная, жестокая и
[431]
коррумпированная бюрократическая система, подминающая под себя все социальные отношения в стране, в том числе и складывающийся рынок, делающая его криминально-бюрократическим.
Экономическая элита
До конца 80-х годов доминирование политической элиты было столь бесспорным, что многие политологи писали о ней как о единственной элите. За последние годы ситуация радикально изменилась. Впервые возникла бизнес-элита, которая стала не только определяющей силой в экономике, но и играет существенную роль в принятии политических решений. Бизнес-элита - важнейший структурный элемент экономической элиты России, которая включает в себя также директорский корпус государственных предприятий. Значительная часть нынешней экономической элиты России - выходцы из номенклатуры. Но нужно сказать при этом, что бизнес-элита - единственная элитная группа (кроме культурной элиты), где не преобладают бывшие номенклатурщики. Бизнес-элита формировалась на наших глазах, за последнее десятилетие. Впрочем, ее нельзя назвать и не номенклатурной: если к выходцам из партноменклатуры в ее среде добавить ставленников последней, ее уполномоченных, то ослиные уши номенклатуры проглядывают достаточно явно. Номенклатурные партчиновники, госчиновники и их родственники и доверенные лица в начале 90-х становятся бизнесменами, пускают в дело накопленный капитал.
Как возникла и как развивалась бизнес-элита? Каковы основные "этапы большого пути"? Исследователи российской бизнес элиты датируют начало ее формирования 1987-1988 гг. Это связано с упразднением отраслевых отделов ЦК КПСС, ослаблением его контро
[432]
ля над экономикой, разрешением на создание кооперативных, негосударственных предприятий. Пионером тут выступила так называемая "комсомольская экономика". Центры научно-технического творчества молодежи, находившиеся, впрочем, под пристальным вниманием и опекой парторганов, обрели право заключать договоры с государственными предприятиями и получать с них наличные деньги (и, таким образом, "зарабатывали" на конвертации безналичных денег в наличные, получая при этом значительный "навар"). Некоторые из этих фирм заработали первые миллионы, используя право на покупку импортных товаров по официальному курсу (доллар = 63 копейкам) и получали прибыль в тысячу процентов, заодно подкармливая "присматривающее" за ним партийное начальство.
