В целом региональные органы исполнительной власти располагают весьма широким спектром инструментов управления агропромышленным комплексом. Однако объемов средств, выделяемых в рамках реализуемых программ, – недостаточно, о чем свидетельствуют существующие в отрасли проблемы.
Таким образом, для продовольственного рынка региона (в том числе и муниципальных образований), по нашему мнению, наиболее подходит смешанный тип регулирования, который предусматривает:
1. В экономических мерах:
– льготное кредитование, в том числе и под залог будущего урожая;
– выработку механизма и развитие лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для производства, переработки сельскохозяйственного сырья;
– создание продовольственных фондов, в которые могла бы закупаться в первую очередь продукция местных сельхозтоваропроизводителей;
– обеспечение финансирования и организации научных разработок, мониторинга и прогнозирования аграрного рынка региона и т. д.
2. В организационных мерах:
– развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ;
– активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей в отрасли региона для привлечения инвестиций;
– проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Вологодской области и т. д.
3. В административных целях:
– систематическое проведение мониторинга безопасности и качества продовольствия на территории региона и муниципальных образований в том числе;
– проведение ежегодного мониторинга обеспечения продовольственной безопасности региона и муниципальных образований;
– разработку комплекса мер по сертификации и стимулированию производства высококачественных продуктов;
– обмен информацией на межрегиональном уровне между органами по надзору о продукции, опасной для жизни, здоровья и наследственности человека и т. д.
Вместе с тем в качестве направлений обеспечения продовольственной безопасности на территории Вологодской области целесообразно предложить следующие.
Во-первых, это разработка комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности Вологодской области.
Во-вторых, осуществление мониторинга состояния продовольственной безопасности в целом по региону и отдельным муниципальным образованиям (Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области).
В-третьих, учет в прогнозе социально-экономического развития области и в целевых и ведомственных программах мер по обеспечению продовольственной безопасности.
Поскольку в депрессивных муниципальных образованиях ресурсная база, имеющаяся для развития сельхозпроизводства, слаба или вовсе отсутствует, для обеспечения продовольственной безопасности на их территории (как и в целом по области) необходимо:
– проводить работы по технологической модернизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
– сформировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновации;
– провести масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;
– создавать современную социальную инфраструктуру сельских территорий (жилье, дороги и др.).
Следует отметить, что проблема продовольственной безопасности региона приобретает особую актуальность в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Так, говоря об обусловленных этим первых результатах, проявившихся в сельском хозяйстве, подчеркнем резкое увеличение объемов молочной продукции, ввозимой из Финляндии, Прибалтики, стран СНГ (вследствие снижения пошлин на молочную продукцию на отечественном рынке); рост импорта сгущенного молока, мяса свинины (более чем в пять раз и на 34 % соответственно) и снижение объема сельхозпроизводства в России на 5,4 %.
Таким образом, вступление в ВТО на ее стандартных условиях будет иметь негативные последствия для сельского хозяйства и страны в целом, и ее регионов. Платформа для функционирования России в ВТО пока является крайне неблагоприятной, как и перспективы развития агропромышленного комплекса Вологодской области. Прогнозировать такие последствия в дальнейшем станет возможно лишь при условии конструктивного сотрудничества между законодательными и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, научными организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями.
