а) некоторые сферы деятельности, например торговлю, распределение финансовых средств, решение налоговых вопросов, оказание услуг, решения по госзакупкам;
б) отдельные должности, использование которых потенциально может побуждать к коррупционным действиям;
в) пункты, где пересекаются потоки массовых обращений граждан (выдача разрешений и т. п.);
г) дефицит продукции, товаров и услуг, который может возникать в ходе социально-экономического развития;
д) реформы и перестройки управления, хозяйствования и обслуживания, в ходе которых могут возникать «правовые вакуумы».[54]
Основными этапами анализа коррупциогенности законодательства в соответствии с Методикой являются:
(I) подготовительная стадия, предусматривающая следующие шаги:
1) сбор информации;
2) выбор нормативного акта;
3) анализ социальных (экономических) отношений, которые регулируются выбранным нормативным актом;
(II) стадии проведения экспертизы, включающие:
1) функциональный анализ деятельности органа власти (исходя из нормативного акта и ограничиваясь им);
2) определение дискреционных полномочий;
3) определение полномочий, касающихся юридических (физических) лиц, связанных с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольными процедурами, требованием предоставить информацию и т. п.);
4) сравнительный анализ полномочий, указанных в п. 3 в отношении нескольких законов;
5) заполнение оценочного листа (чрезмерные ограничения);
6) заполнение оценочного листа в отношении полномочий, которые наделяют государственного служащего возможностью выбора, связанного с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений;
7) выписывание бланкетных норм;
8) заполнение оценочного листа «Бланкетные нормы»;
9) заполнение сводной таблицы коррупциогенности нормативного правового акта;
10) заполнение таблицы предложений по уменьшению коррупциогенного потенциала;
11) подготовка текста экспертизы (описательная и табличная части).[55]
Процедуре проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов уделяется отдельное внимание как в науке, так и на уровне правовой регламентации.[56] Согласно Правилам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195, экспертиза на коррупциогенность проводится:
1) Минюстом России;
2) аккредитованными в установленном порядке Минюстом России юридическими и физическими лицами.
Типология коррупционных факторов, основанная на Методике первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов 2007 г., может быть представлена следующим образом:
(I) Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти:
1) широта дискреционных полномочий;
2) определение компетенции по формуле «вправе»;
3) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
4) злоупотребление правом заявителя;
5) выборочное изменение объема прав;
6) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
7) юридико-лингвистическая коррупциогенность нормы, устанавливающей юридическую ответственность;
8) принятие нормативного правового акта органом исполнительной власти «сверх компетенции»;
9) притязания органов, должностных лиц на обеспеченность своих полномочий и действий;
10) неопределенность порядка подготовки и принятия решения.
(II) Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:
11) наличие пробела в правовом регулировании;
12) восполнение законодательных пробелов подзаконными актами в отсутствие соответствующей делегации прав;
13) отсутствие административных процедур;
14) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
15) отсутствие запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих;
16) отсутствие ответственности государственных и муниципальных служащих;
17) отсутствие контроля за государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими;
18) нарушение режима прозрачности информации.
