Парадоксы правового регулирования в России - страница 14

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период стал вопрос о том, быть или не быть общине. Консервативное дворянство считало общину основой, на которой построен весь государственный организм. Так, президент Московского общества сельского хозяйства Щербатов А.Г. писал: «Общинное землевладение крестьянства – есть главный устой существования чисто русского государственного строя»[27].

Столыпинсая аграрная реформа, включавшая в себя аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906–1916 гг., была инициирована под руководством председателя Совета Министров, министра внутренних дел Столыпина П.А., и заключалась в том, чтобы отказаться от общины и укрепить земли в качестве личной собственности и создать хуторские хозяйства. В качестве саратовского губернатора Столыпин П.А., писал во всеподданнейшем отчете за 1904 года: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу является единоличная собственность… вот почти единственный выход крестьянина из бедности…». Столыпинская аграрная реформа базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству[28].

Указ от 1904 года ещё подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из неё выйти. В августе 1906 года принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском Банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель. Наконец, 09 ноября 1906 года выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными Третьей Государственной Думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и от 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий[29].

Выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 года Столыпин П.А., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общин и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»[30].

Указ 09 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 году Министерством внутренних дел разосланы губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительный выдел постоянно.

Лишь в 1906 году, когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством Столыпина П.А., часть крестьян получила землю в собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьян, не удалось.

Проекты реформы Столыпина П.А. включали не только аграрные преобразования, но и затрагивали все прочие стороны социально-экономической жизни российского общества, в том числе установление гражданского равноправия.

Вторая попытка дать землю крестьянам была сделана в 1917 году. Первым советским декретом был Декрет о земле, по которому земля была объявлена всенародным достоянием, находящимся в пользовании трудящихся, провозглашена свобода форм землепользования. Однако на деле собственником земли стало государство, и фактически крестьянство снова было обмануто. В последующем в связи со становлением и развитием тоталитаризма крестьянство как особый слой был ликвидирован. Его место заняли колхозники, отчужденные от земли, управления и результатов своего труда.