Миграция или нашествие? - страница 4

переселяться туда всем желающим, но и особыми правилами 1861 года предоставило «широкие льготы по податям и повинностям». Для этого, к примеру, в средине 70-х годов XIX века было издано особое положение о порядке колонизации киргизской степи, принят ряд других актов, регулирующих миграционные процессы. Но при этом Правительство России относилось очень внимательно к региональным особенностям потенциальных переселенцев: запрещалось забирать славянское население из западных регионов России, заселенных преимущественно поляками, евреями, прибалтами для их переселения в другие регионы.

Усиление миграционных потоков потребовало совершенствования миграционного законодательства. В 1881 году было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Затем правительство России совершенствовало миграционное законодательство. В 1889 году был принят новый закон о переселении. Закон предусматривал две схемы переселения. Первая строилась на оказании адресной помощи самим переселенцам. Считалось, что в этом случае значительно повышается эффективность адаптации людей на новом месте. Вторая схема строилась на развитии всего района. Но наилучший результат давало соединение обеих схем и одновременная их реализация в конкретном регионе.

Было принято решение не перевозить население через всю Империю в новые природно-климатические, географические и социальные условия. В этом случае очень много времени тратилось бы на адаптацию на новом месте. Считалось, что «окраинные районы должны заселяться жителями из смежных с ними территорий, тогда для последних издержки переселения не будут столь велики».

При определении категорий мигрантов обращалось внимание на социально-профессиональный состав. Опыт показал, что для переселений лучше всего подходили сравнительно зажиточные крестьянские семьи с большим числом работоспособных членов семьи. Такие семьи быстрее адаптировались к условиям на новом месте. Для облегчения и ускорения адаптации устанавливались льготы по арендным платежам, по исполнению воинской повинности, по получению ссуд.

Как конкретно осуществлялась миграционная политика в царской России, можно узнать из истории строительства Сибирской железной дороги. Дорога имела для России важное стратегическое, военное, хозяйственное, политическое значение. Она должна была соединить центральные регионы России с Дальним Востоком. Ее строительству уделялось самое пристальное внимание. В 1893 году был создан Комитет Сибирской железной дороги, действовавший под непосредственным руководством царя Александра III. Для оказания помощи переселенцам был создан 14-миллионный фонд «вспомогательных по Сибирской дороге предприятий»; значительно расширен перечень льгот для переселенцев; увеличен объем выдаваемых ссуд. Ссуды выдавались на дорогу, на хозяйственное обустройство, на посев, на приобретение лесоматериалов для строительства частных жилых домов и др. Причем все ссуды выделялись на безвозмездной основе. Для облегчения обработки земли для крестьян создавались специальные склады сельскохозяйственного инвентаря.

Высокая эффективность государственной миграционной политики потребовала дальнейшего совершенствования организационно-правовых мер. Дальнейшее совершенствование получило миграционное законодательство. Было создано специализированное ведомство — Переселенческое управление. На него возлагались задачи разработки переселенческой политики и координации действий других ведомств.

Переселение населения из европейских регионов на присоединенные окраины оказывало значительное влияние на изменение социальных и качественных характеристик новых территорий. Менялись коренным образом социальные характеристики целых регионов Российской империи. В районы, населенные народами, не имевшими своей письменности, литературы, производства, в большом количестве вливались представители населения, обладавшие большими знаниями и социально-профессиональными навыками: русские, немцы, поляки, финны, украинцы. Россия через миграционные потоки принесла на окраины, к примеру, на Кавказ, русскую азбуку, литературу, образование, новый образ жизни, строительство дорог, населенных пунктов, развитие промышленности.