Таким образом, с точки зрения международно-правового обеспечения устранения барьеров во взаимной торговле недостаточно одного проекта международного договора, регламентирующего сотрудничество государств – членов Таможенного союза и государств – участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза.
Отдельным важным шагом в продвижении гармонизации законодательства государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования является проводимая в настоящее время разработка и экспертиза проекта Соглашения о гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в части установления административной ответственности за нарушение требований нормативно-правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Рассматриваемый проект Соглашения определяет виды административных правонарушений и устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Анализ международной договорной практики и современных достижений науки международного права позволяет сформулировать четыре возможные правовые модели имплементации рассматриваемого Соглашения в случае его принятия:
• непосредственное применение международно-правовых предписаний, закрепленных в проекте Соглашения;
• внесение изменений в действующее законодательство в сфере технического регулирования и смежные нормативные правовые акты, в целях реализации международно-правовых предписаний, закрепленных в Соглашении;
• совместное применение правил, закрепленных в проекте Соглашения и национального законодательства государств – участников Таможенного союза;
• отсылку к нормам национального законодательства государств – членов Таможенного союза.
Вместе с тем международно-правовой анализ проекта Соглашения дает основания говорить о совмещении, в ряде случаев указанных правовых моделей в той или иной форме, что обусловлено специфическими особенностями и характерными чертами Соглашения.
Так, например, п. 1 ст. 2 проекта Соглашения предусматривает, что порядок привлечения лиц к административной ответственности определяется законодательствами Сторон с учетом особенностей, установленных настоящим Соглашением. Таким образом, рассматриваемый проект Соглашения не может считаться самоисполнимым, т. е. его реализация предусматривает применение национального законодательства государств – участников Таможенного союза. Более того, п. 2 ст. 2 проекта Соглашения устанавливает международное обязательство для государств – участников Соглашения по внесению изменений и (или) дополнений в национальное законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушения требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Проект Соглашения исходит из того, что лицо, совершившее административное правонарушение на единой таможенной территории Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение (п. 1 ст. 3). В данном случае имеет место отсылка к национальному законодательству в какой-либо области.
Исходя из этого, имплементация рассматриваемого проекта Соглашения предусматривает его тесное взаимодействие с национальным законодательством государств – участников Таможенного союза, включая непосредственное применение правил национального законодательства в случае международно-правовой отсылки. При этом успешная имплементация международно-правовых обязательств, вытекающих из проекта Соглашения, зависит от эффективного применения внутригосударственных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
С учетом вышеизложенного можно отметить, что в рамках Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база в сфере технического регулирования, включающая в себя различного вида международно-правовые акты: международные договоры и решения органов Таможенного союза; предусмотрены механизмы взаимодействия технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС; разрабатываются подходы к устранению технических ограничений во взаимной торговле со странами СНГ, не входящими в состав Таможенного союза.
