Организованная преступность и криминальная экология: анализ правовых инструментов Европейского Союза[32]
Организованная преступная деятельность в отношении среды обитания является в основном прерогативой организованных преступных групп, зачастую имеющих транснациональный характер. Это требует координации правоохранительных органов отдельных стран с международными институтами ЕС, а также с правоохранительными органами третьих стран.
Организованная преступность наносит значительный ущерб экологии Европы. При этом, результаты обследования и статистика показывает, что масштабы экологической преступности, а также размеры ущерба непрерывно возрастают. При этом, организованные преступные группировки взаимодействуют с легальными акторами, включая рыночных субъектов, различного рода общественные группы и коррумпированных чиновников. Также, наряду с формированием крупных универсальных организованных преступных группировок, одним из направлений деятельности которых является экологическая преступность, становится появление небольших преступных группировок и небольших групп, специализированных на отдельных видах преступных услуг, в том числе в части экологии. С развитием информационных технологий резко возросли возможности преступников устанавливать транснациональные и трансконтинентальные связи между собой и координировать свою деятельность не только в локальном, но и в глобальном масштабах. Не будет преувеличением сказать, что сегодняшняя экологическая преступность в Европе представляет собой сложный иерархо-сетевой феномен. При сохранении центральных, крупных транснациональных группировок, сетевые элементы этого образования легко заменяемы и легко демонтируемы. Между тем, именно с ними преимущественно борются правоохранительные органы европейских стран.
Несмотря на многократные инициативы Европейского парламента, исполнительные органы ЕС пока не подготовили предложений, связанных с законодательным оформлением мер по борьбе с международной организованной экологической преступностью. Особенно недопустимым является промедление в части создания законодательной общеевропейской базы по таким ключевым направлениям, как экологическая преступность, связанная с загрязнением окружающей среды не только промышленными.
Но и энергетическими предприятиями, нефте– и газотранспортирующими и перерабатывающими компаниями, а также АЭС. Кроме того, в отсутствие экологического страхования правоохранительные органы не имеют законодательной базы по борьбе с организованной экологической преступностью, предполагающей нарушение европейского законодательства в сфере продажи немаркированной генно-модифицированной продукции, не сертифицированных материалов для животноводства и земледелия, а также использование на промышленных и иных предприятиях технологий, загрязняющих воздух и воду. Данные виды преступности не только наносят огромный социальный ущерб, но и согласно разным оценкам, наносят прямой ущерб окружающей среде Европы, исчисляемый по разным оценкам суммой от 40 до 70 млрд. долларов ежегодно.
Применительно к экологической преступности, законодательство не отработано не только на уровне ЕС, но и большинства входящих в него стран, особенно новых членов Европейского Союза. Более того, во многих странах борьба с экологической преступностью не относится к ведению министерств внутренних дел, а является прерогативой различного рода контрольных и иных организаций, у которых отсутствуют оперативные и расследовательские функции. Это особенно нетерпимо в ситуации, когда экологическая преступность и криминальное сокрытие экологических преступлений, совершенных легальными субъектами, становится все более значительным и доходным видом деятельности крупнейших национальных и транснациональных преступных группировок.
