Сразу же после ухода немецких войск с территории Латвии в начале мая 1920 г. начало работу Учредительное собрание Латвии, которое просуществовало до ноября 1922 г. Оно приняло конституцию, в соответствии с которой Латвия объявлялась буржуазной республикой. В основном законе Латвийской Республики основное внимание уделялось вопросам государственного устройства. Законодательная власть сосредоточивалась в однопалатном парламенте (сейме), состоящем из 100 народных представителей. Сейм избирался на 3-летний срок всеми гражданами обоего пола, достигшими 21-летнего возраста путем всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального голосования. Исполнительную власть возглавлял президент, избираемый сеймом>14.
В январе 1921 г. последовало решение союзных держав о признании де-юре прибалтийских государств, которым предоставлялась роль «санитарного кордона» между Советской Россией и странами Западной Европы.
Основным источником опасности для своего суверенитета и после окончания Гражданской войны прибалтийские страны продолжали считать Советскую Россию. И на это имелись все основания — Красная армия была сильнее, чем армии всех прибалтийских государств вместе взятых, советские лидеры неоднократно заявляли о неотвратимости мировой революции. Так, В.И. Ленин еще в марте 1919 г. говорил, что «победа пролетарской революции во всем мире обеспечена. Грядет основание международной Советской республики»>15. Устойчивость новой власти В.И. Ленин связывал, прежде всего, с внешним фактором, подчеркивая 6 ноября 1920 г., что победа ее «будет прочной победой только тогда, когда наше дело победит весь мир, потому что мы и начали наше дело в расчете на мировую революцию»>16. Мировая революция, по мнению советского руководства, должна была обеспечить безопасность и решение сложных задач преобразования общества. В условиях противостояния принцип мирного сосуществования был сведен к стремлению оттянуть, как тогда казалось, неизбежную войну с капиталистическим миром. Идея же мировой революции не означала пассивного выжидания, а предполагала всемерную поддержку революционных выступлений во всех странах. До 1925 г. в европейских странах существовали организованные разведупровские боевые группы, связанные с Коминтерном, и лишь в 1925 г. после обсуждения доклада председателя комиссии Политбюро ЦК РКП(б) В.В. Куйбышева об «активной разведке» Ф.Э. Дзержинским было отдано распоряжение об отзыве этих групп «очень умело и осторожно…»>17
Впоследствии Уинстон Черчилль, вспоминая об этом периоде, писал, что прибалтийские государства «были самыми ярыми антибольшевистскими странами в Европе. Все они грубыми методами создавали общества и правительства, главным принципом которых была враждебность к коммунизму, к России…»>18
Одним из важнейших направлений внешней политики прибалтийских стран также являлось стремление объединить свои внешнеполитические усилия. Руководство Латвии, Литвы и Эстонии понимало, что в одиночку им трудно выжить в изменившихся мировых условиях. Поэтому органы власти названных стран прилагали значительные усилия для объединения и координации своей внешней политики. В этих целях их правительствами разрабатывались различные проекты создания Балтийского союза. Основной целью попыток его создания являлась защита от возможных военных действий со стороны Советской России и «коммунистической угрозы». В августе— сентябре 1920 г. в Риге состоялась конференция по вопросу создания Балтийского союза. В ней участвовали Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия и представители Украины. Была разработана военная конвенция, подписан совместный политический документ, но усилия по созданию Балтийского союза оказались безрезультатными. Помешали разногласия между партнерами по блоку, в первую очередь — острые противоречия между Польшей и Литвой по пограничному вопросу. Тем не менее попытки создания антисоветского блока в составе Польши, Латвии, Эстонии и Финляндии предпринимались еще неоднократно. Так, в марте 1922 г. на конференции министров иностранных дел Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши в Варшаве была выработана «Программа противодействия советской угрозе». По замыслу инициаторов конференции она должна была «…послужить основой для объединения Малой Антанты с прибалтийскими странами и началом создания непрерывной буферной цепи государств от Северного Ледовитого океана до Черного моря»
