В науке земельного права понятие земельных отношений нередко толковалось расширительно — в его содержание включались также отношения, которые являются традиционным объектом правового регулирования для гражданского права. Такой неоправданно широкий подход нашел отражение в учебной и научно-практической литературе. Например, Российская юридическая энциклопедия[34] в статье, раскрывающей понятие земельного права, к земельным отношениям относит даже "отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю", "договорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей". С такой позицией даже в условиях отсутствия полноценного регулирования земельных отношений было нельзя согласиться.
С введением в действие Кодекса основания для расширительного толкования понятия "земельные отношения" отпали окончательно. Пункт 1 комментируемой статьи однозначно определяет земельные отношения только как "отношения по использованию и охране земель". Кроме того, впервые на законодательном уровне проведено более или менее четкое разграничение правового регулирования земельных отношений (п.1 ст.3 Кодекса), отношений по использованию и охране иных, помимо земли, природных объектов (п.2 ст.3 Кодекса) и ряда гражданско-правовых отношений, возникающих по поводу земельных участков (п.3 ст.3 Кодекса).
2. Пункт 2 ст.3 Кодекса развивает принцип ст.2 ЗК 1991г., на основе которого разграничивалось правовое регулирование земельных и смежных природоохранных и природопользовательских отношений (см. комментарий к п.1 настоящей статьи). К отношениям, перечисленным в данной норме, применяются специальные акты природоохранного законодательства, иные специальные федеральные законы.
Указанные отношения в настоящее время регулируются, в частности, на основе Закона РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. "О недрах"[35]; ВК РФ; ЛК РФ; ФЗ от 24.04.1995г. "О животном мире"[36]; ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды"[37]; ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях"[38]; ФЗ от 04.05.1999г. "Об охране атмосферного воздуха"[39]; ФЗ от 25.06.2002г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"[40]; ФЗ от 07.05.2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"[41] и др.
В тех случаях, когда отдельные отношения по использованию и охране земель не урегулированы Кодексом и другими актами земельного законодательства (см. п.1 ст.2 Кодекса и комментарий к данному пункту), к таким отношениям могут применяться соответствующие нормы отраслей законодательства, перечисленных в первом абзаце п.2 комментируемой статьи.
3. В пункте 3 ст.3 Кодекса законодатель предпринял попытку установить соотношение действия норм гражданского законодательства с нормами земельного и других перечисленных здесь отраслей законодательства.
С одной стороны, именно гражданское законодательство, согласно ст.2 ГК РФ, определяет, в частности, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, прочие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Другие отрасли законодательства не могут первично регулировать указанные отношения. Поэтому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, совершению с ними сделок регулируются, конечно, гражданским законодательством.
С другой стороны, земля является весьма специфическим природным объектом, особенности которого при определенных условиях могут в определенной степени влиять на возможность и объемы участия данного объекта в гражданском обороте. С учетом этого законодателем в п.3 ст.3 Кодекса предложена правовая конструкция, на основе которой для названных в указанном пункте отношений общее значение имеют нормы гражданского законодательства, а специальное — нормы земельного и других указанных здесь отраслей законодательства. В таком случае, согласно одному из общих принципов права, приоритет имеют специальные нормы.
