6. Помимо Кодекса, отношения по использованию и охране земель лесного фонда регулируются ЛК РФ и другими актами лесного законодательства. Например, ЛК РФ содержит разд. III "Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" (ст.46-78); разд. IV "Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью" (ст.79-102).
Среди подзаконных правовых актов лесного законодательства, регулирующих отношения, указанные в п.6 ст.101 Кодекса, можно назвать, например, Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24.01.1998г. N 77[341].
При применении правовых норм, регулирующих использование и охрану земель лесного фонда, необходимо учитывать правила, установленные в ст.3 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 102
Земли водного фонда
1. В п.1 ст.102 Кодекса приведен исчерпывающий перечень земель, которые относятся к землям водного фонда. Согласно ст.1 ВК РФ водным фондом является совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.
Нормативные определения водного объекта, водоохранной зоны, водохозяйственного объекта и т.п.содержатся в водном законодательстве Российской Федерации. Так, водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст.1 ВК РФ).
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира[342].
Водозабор — комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов (ст.1 ВК РФ).
Водохозяйственным объектом признается сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов (ст.1 ВК РФ).
2. В п.2 ст.102 Кодекса перечислены цели, для достижения которых могут использоваться земли водного фонда. Главное в целевом использовании данной категории земель — это то, что: а) оно должно служить удовлетворению потребностей населения, а также государственных и муниципальных нужд и б) в процессе использования земель не должны нарушаться установленные требования.
Использование земель водного фонда — эксплуатация земли как природного ресурса, вовлечение земель в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных зонах предусмотрен ст.108 ВК РФ. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим требования, предъявляемые к использованию земельных участков в водоохранных зонах. Земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления[343]. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
