книг. Достаточно упомянуть, что даже в Швеции вышла
на русском языке небольшая книжка об эмиграционном
периоде жизни Милюкова (см. J.P. Niel5en. Милюков и
Сталин. О политической эволюции П. Н. Милюкова в
эмиграции /1918-1943/. Осло, 1983), и что над книгой
о русской эмиграции работает сейчас известный амери
канский историк России Марк Раев.
Так, Кэмбридж Юниверсити Пресс опубликовал ра
боту Р. Бархлетта по истории иммиграции в Россию в
конце 18 -- начале 19 веков. В Гарвардской Этнической
энциклопедии вышло эссе Роберта Магоски "Русские".
Блестящий очерк об эмиграции и иммиграции в энцикло
педии Брокгауза и Эфрона во многом не устарел и
сегодня. Наконец, освещен хорошо вопрос о еврейской
эмиграции, прежде всего в работах Ричарда Пайпса
"Jewi5h Emigration in Pre-Revolutionary Ru55ia",
5oviet Jewi5h Affair5 (1973) и Ханса Роггера "T5ari5t
Policy on Jewi5h Emigration", 5oviet Jewi5h Affair5 (1973).
Собрание Узаконений рабоче-крестьянского прави
тельства РСФСР (далее: СУ. РСФСР), 1917-1939; Декреты
советской власти, 1917-18 гг. (Москва, 1925); Собрание
Узаконений Украинской ССР (далее: СУ. УССР), 1919
1924; Вестник ВЦИК, СНК и СТО СССР, 1923-1924; Со
брание Узаконений Закавказской СФСР (далее: СУ.
ЗСФСР), 1923-1924; Собрание Законов Союза ССР (далее:
С.З. СССР), 1924-1939. В монографии использованы
также материалы моих работ, опубликованных ранее, в
том числе: "Из истории нашей закрытости", Новый
журнал, No 146, 1982, стр. 224-240; No 147, 1982, стр.
245-258; "The Origin5 of the Clo5ed 5ociety",
Ru55ia, No 3, 1981; "The Legal Foundation of the
Immigration and Emigration Policy of the U55R (1917
1927)", 5oviet 5tudie5, vol. XXXIV, No 3, July 1982,
pp. 327-348.
При использовании советских законов как ис
торических источников следует принять во внимание,
что декретом ВЦИК от 13 июля 1923 года за подписью
Калинина декреты, принятые ВЦИК РСФСР и его прези
диумом, распространялись на всю территорию СССР. (См.
СУ. РСФСР, 1923, ст. 796.)
ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, 1917-1927
Иммиграционную политику советских республик в первые послереволюционные годы предопределили политические и идеологические факторы, прежде всего -классовый подход, распространяющийся даже на само понятие "интернационализма". Именно поэтому иммиграционные законы того времени несли на себе печать идеологии, согласно которой мир делился на два враждебных лагеря -- пролетариат и буржуазию. Неудивительно, что первый советский иммиграционный закон, принятый в декабре 1917 года, разрешил въезд в РСФСР только политическим эмигрантам, получившим личные удостоверения от созданных за границей эмиграционных комитетов и разрешение на въезд от представителей СНК; да русским гражданам, въезжающим по дипломатическим паспортам, выданным советским
правительством. Из иностранцев же в РСФСР впускались лишь дипломаты нейтральных или союзных России государств, но только в том случае, если их паспорта были заверены в советском полпредстве1.
Отход от классовой политики, однако, все-таки допускался. В странах Востока никакая политическая борьба не протекала в отрыве от религии, и отталкивать от себя мусульманских революционеров советское правительство считало ошибкой. Большевики понимали, как усилится антиколониальное движение к югу от РСФСР, если организаторы этого движения будут знать, что в случае поражения на родине они смогут укрыться в стране Советов. РСФСР, таким образом, стала бы базой не только революционеров Европы и Америки, но и Востока. Именно поэтому мартовским законом 1918 года советское правительство предоставило право политического убежища иностранцам, преследуемым у себя на родине за преступления политического или религиозного характера2.
В случае получения от иностранного государства требований о выдаче запросившего в СССР политического убежища, дело передавалось в НКИД, а оттуда в суд, который должен был постановить, "носило ли оно политический, религиозный или общеуголовный характер". После этого и решался вопрос о выдаче, причем выданы могли быть только уголовные преступники. Годом позже похожее постановление приняло правительство советской Украины. Согласно этому постановлению выдаче не подлежали иностранцы, подвергшиеся у себя на родине преследованиям "за так называемые религиозные преступления и за преступления, направленные против правительств, защищающих интересы господствующих классов". Зато выдаче подлежали лица, подвергшиеся
