В условиях кризиса, который переживала УВО, Е. Коновалец обратился за финансовой и политической поддержкой к зарубежным странам, прежде всего врагам Польши — Германии и Литве. Коновалец и его соратники считали, что ради национального дела можно брать деньги у кого угодно. В Восточной Галичине УВО вербует в свои ряды учащихся гимназий и студентов, устанавливает контакты с рядом таких студенческих групп и организаций, как «Украинская националистическая молодежь» в Праге, «Легион украинских националистов» в Подебрадах (Чехословакия) и «Союз украинской националистической молодежи» во Львове.
В ноябре 1927 г. в Берлине состоялась конференция украинских националистов, которая стала первым шагом на пути к созданию единой организации. На этой конференции был создан руководящий центр (Провод) во главе с Е. Коновальцем. В состав Провода вошли также В. Мартинец, Н. Сциборский, Д. Андриевский и одно место отводилось представителю от краевых западноукраинских националистических кругов. Было также решено издавать в Праге журнал «Розбудова нації».[1] В апреле 1928 г. в Праге состоялась вторая конференция украинских националистов. Обе эти конференции выполнили подготовительную работу по созыву конгресса националистов.
Конгресс состоялся в Вене 28 января — 3 февраля 1929 г. В его работе принимали участие 30 человек. Делегаты приехали из Чехословакии, Германии, Австрии, Бельгии, Франции. Большинство участников преставляли УВО. По разным причинам в Вену не смогли приехать делегаты из Югославии, Турции и Люксембурга. Представители Львовского студенчества добирались в Австрию нелегально через Прагу. В работе конгресса принимали участие два гостя, один из них был из Кубани, а второй представлял Львов.
Главным решением конгресса явилось создание Организации украинских националистов (ОУН), которая была призвана оказывать сопротивление антиукраинской политике польских колонизаторов, с одной стороны, и расширению сталинского тоталитаризма, с другой. Руководителем ОУН единогласно был избран Е. Коновалец. Бόльшую часть созданной организации составляла молодежь Галичины, а руководство из-за границы осуществляли: Е.Коновалец, Н. Сциборский, В. Мартинец, Д. Андриевский, Ю. Вассиян, Д. Демчук, П. Кожевников, П. Низола, Л. Костарев. Все они были избраны в состав Провода ОУН по предложению Коновальца.[2]
На Венском конгрессе ОУН приняла программную резолюцию, состоящую из 9 разделов, в которой была обозначена цель организации: создание Украинской Самостоятельной Соборной Державы (УССД), «в которой крестьянин, рабочий и интеллигенция свободно, зажиточно и культурно жили бы и развивались». В документах конгресса говорилось, что изгнание всех оккупантов с украинских земель «откроет возможность для широкого развития украинской нации в границах собственного государства». Поднимались вопросы о местном самоуправлении, о ликвидации помещичьего землевладения, о поддержке крестьянских хозяйств и сельскохозяйственной кооперации, о праве частной собственности, о восьмичасовом рабочем дне, о правах профсоюзов и другие. ОУН имела намерение ввести обязательное бесплатное государственное образование, правда, наряду с частными образовательными учреждениями. Предусматривалось введение единой системы социального обеспечения и всеобщей воинской обязанности. В целом программа деятельности ОУН предусматривала решение политических, социально-экономических, культурно-национальных, религиозных и других вопросов.
На конгрессе был принят устав, согласно которому в организацию принимали лиц, достигших 21 года. Вступающие писали заявление, к которому прилагались рекомендации двух действительных членов организации. Для новых членов устанавливался шестимесячный кандидатский стаж. При ОУН создавались юношеские ячейки для лиц от 15 до 21 года. Устав требовал, чтобы каждый член организации подчинялся решениям руководящих органов, распространял идеологию национализма, вовлекал новых членов и своевременно платил членские взносы.[3]
Руководство ОУН подчеркивало преемственность в националистическом движении. Член Провода В. Мартинец отмечал, что конгресс в Вене и создание ОУН не являлось началом чего-то нового, а это было «продолжение, эволюционное продолжение уже существующего дела».
